政治秩序的起源（上卷）：從史前到法國大革命(BEB0212)
The Origins of Political Order: From Prehuman Times to the French Revolution

類別： 史地‧法律‧政治>政治軍事
叢書系列：NEXT
作者：法蘭西斯．福山
       Francis Fukuyama
譯者：黃中憲、林錦慧
出版社：時報文化
出版日期：2014年09月19日
定價：580 元
售價：458 元(約79折)
開本：25開／平裝／576頁
ISBN：9789571360652

【導讀　自由民主國家如何演化而成？｜向丹麥看齊】

▼  導讀　自由民主國家如何演化而成？

台大政治學系教授　陳思賢

過去這些年，一如以往，這世界著實歷經動盪；而過去這些年，福山本人的思想也經歷動盪，例如從擁抱新保守主義（宣稱在資本主義民主內的歷史終結論），支持小布希總統，到轉而咒罵他，質疑反恐，反對美國輕率對外用兵以顯示霸權，或美國國內貧富差距不斷擴大惡化。一個專業政治研究者歷經巨大心智轉折，無疑是挫折痛苦的（雖不乏先例），被世態表象欺瞞是忿懟自責的。在卷首他表明了對人類政治發展景況的憂心，看見「政治衰敗」現象的逐漸侵襲，故我傾向把這本書看成是他的「知識之旅」（intellectual odyssey）的最後階段──贖罪式反思，向全人類社會性存有的實際面貌與合理狀態「敬謹朝聖」（pilgrimage），完成政治學者的天職。

福山想完成何事？這本書的書名其實令所有政治學者眼紅：《政治秩序的起源》。而本書只是〈上卷〉，他還要推出關於各個國家如何能成就「政治秩序」的〈下卷〉。而這兩個主題不正就是普世無數政治學者日思夜想的事情？無疑這是艱鉅浩大而野心勃勃的工程，近年來只有宗教研究上凱倫．阿姆斯壯《神的歷史》，政治哲學上羅爾斯《萬民法》與政治經濟學上法國的皮凱提《二十一世紀資本論》之類性質之著作可比擬。福山想要探究（人民得享較幸福生活的）近世自由民主國家究竟如何演化而成？畢竟，在一兩千年前，人類不論膚色文化族裔，其政治景況本質上相去不遠，都缺自由民主與人性尊嚴之保障；只有因降生華冑或百姓家而命運不同，或是身為侵略者或被侵略者國度之成員處境相異而已。人的財產，生命與福祉似乎全繫於統治者之良窳、環境之隨機偶然變化，並無適當之保障。

十七、八世紀後，歐美出現民主自由國家，人類「政治秩序」的典範於焉出現。本書即是要追述法國大革命前人類各式政治發展的歷史（當然是從主要文化或區域各取一些為例），評析其特色與優缺點。而若要比較，自然需有標準，於是福山提出三要素：「國家機器」（the state institutions）的建構程度，行「法治」（rule of law）的程度與「可問責的政府」（political accountability）出現之程度。他從此三方面著手來展開他的龐大歷史比較工程。

然福山的「歷史」研究，竟然是從黑猩猩與茹毛飲血、形成遊團逐水源而居的「史前」原始人類開始，著實令人吃驚。這就是本書的特色：他從人類學與環境、生物學的角度探究人類形成政治、社會組織的成因與歷史，脫離前此以來對於此問題的主觀或哲學臆想，而用實證與「發展」的角度來看待人類政治的演化，也即是他自己所說的以「描述自然狀態及人類生物學作為起始」。據此，本書有兩個研究方法上的堅持，一乃是學科的整合，把自然科學、社會科學與歷史融於一爐來解釋人的社會組織之演化問題，希望能夠提出最有說服力的演化模型。二就是蒐集大量古代各民族的人口、經濟與典章制度等考證資料，「讓數字說話」。第一點顯示福山的觀念新穎有開創性，勇於嘗試自古以來研究國家起源者未能踏入的（較精緻高階）範疇。第二點大概得歸於他的博覽群籍好學強記，才能處理大量的跨文化資料，很明顯這同第一點一般是高難度的（但此風格或能力有些類似他的老師已故哈佛大學杭亭頓教授，專門在消化極大量令人眼花撩亂的資料後歸結出重要看法……）。

福山對人類「國家機器」史的討論能夠從古代中國開始，這見地令人矚目。近代中國受帝國主義欺凌，於是大家很理所當然會視中國的政治制度「無足可觀」（雖然在文化甚至科技史上也許還對中國存有「敬畏」），否則何以淪落至此？但福山卻堅持討論人類國家機器與政治建制非自中國始不可，因為兩千多年前秦漢時世界第一個複雜「國家機器」即已誕生，只不過其缺乏良好「政治秩序」的另兩要素：「法治」與「可問責的政府」而已。對福山來說，如以汽車比喻，彷彿兩千年來中國都具強有力的「引擎」，只不過「駕駛者」不當，因此方向、行動常混亂（沒有「法治」），也沒人追究駕駛失職問題（沒有「可問責政治」）。

福山還有一重要發現，那就是對西方「法治」成因的觀察，這也是他優異學術能力的展現之例：他從大量頗專門的中世紀史及教會史的研究成果中，歸結出「在西方，宗教組織所贏得的獨立地位（從十一世紀教宗格列格里七世的改革始），演變為司法部門的獨立地位」。換句話說，西方的「法治」竟受惠於「教會法」的傳統。這解決了長久以來大家的疑問：為何「法治」獨在西方成形？西方古代、中世紀不也有與其他文化一般「君王高於法律」（Kings above the law; regnum legibus solutus）的傳統嗎？本書對此有精彩的追述，對我們理解西方這一對人類政治最大的貢獻──rule of law──幫助很大。

此外，福山對於「議會」制度的最終發展出制衡君主之功能與「可問責政治」也做出歷史描繪，他的解釋是：「可問責的政府」需來自於國家各政治單元間的勢均力敵之巧妙平衡，有可能它是一個歷史偶然，而首先出現於英國。統治者權力過大或貴族、議會過強大，都不會形成一個「國家機器」有效能但也需負「問責」壓力的政體。我們若有耐心細讀這段歷史，一定頗覺興味。

本書述及之範疇驚人，除了對一些歐洲國家，如英、法、?、丹麥、西班牙、俄羅斯等之政治史作了描繪，也對非西方的回教世界、印度與中國歷史詳加回顧，它的知識性助益自不待言。讀完後我們好像短時間內某種程度鳥瞰了世界文明史，而且又有幾項精彩的結論可供反思咀嚼。更刺激的是，這一切都還只是為了將要問世的〈下卷〉暖身。