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自序
歲月匆匆，從警已三十有六載，見證了台灣從威權統治到民主法治的警察工作。其間感受最深者，乃警察在政治與社會紛亂的時代中，無畏艱難與忍辱負重地處理聚眾活動，讓台灣的政治與社會發展得以穩健成熟。因此，筆者常思台灣警察長期處理聚眾活動所累積的經驗，應如何轉化為有系統的警學知識傳承下去?又國外警察處理聚眾活動值得仿效的理論與作法，該如何引介給國人參考?筆者忝為警察專業學術與教育的工作者，為回應上述問題，自許要撰寫一本警察應如何處理聚眾活動的專書，遂有本書之誕生。
筆者不揣淺漏，嘗試以政策管理的理論框架，論述警察處理聚眾活動的各個環節，包括其政策規劃階段的問題認定、情報蒐集與戰略計畫；政策執行階段的作業程序、戰術運用、現場處置與溝通談判；以及政策評估階段之檢討策進與量化、質化的評估等。上述分析架構係將聚眾活動視為公共政策上的問題，並以政策管理的階段論，依序對聚眾活動處理的事前規劃、事中執行及事後評估作有系統的闡述。最後，再以此架構對國內外四個重大的聚眾活動案例作分析，並提出綜合的結論與建議。惟由於任何研究途徑在研究題材與資料的取捨上，皆有其限制，故本書內容自無法涵蓋警察處理聚眾活動的所有面向；且筆者個人學養有限，故本書一定有諸多不足之處，尚祈各方先進多所指正。
最後，筆者要感謝本校刁校長及內政部警政署陳署長在百忙中作序推薦，增添本書莫大的光彩。又特別要感謝我的父母、內人明珠及所有家人對我的支持與包容，以及謝謝所有協助我完成本書出版的諸多善緣。
謹識於誠園
2015年
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