美國夢的破碎與重建：從總統大選看新冷戰與國家學習能力(BCY0292)

類別： 史地‧法律‧政治>評論
叢書系列：歷史與現場
作者：朱雲鵬、吳崇涵、歐宜佩
出版社：時報出版
出版日期：2020年10月09日
定價：360 元
售價：284 元(約79折)
開本：25開／平裝／332頁
ISBN：9789571383996

【推薦序｜導言｜內文摘錄】

▼  內文摘錄

《失落的美國》──俄亥俄州代頓市的故事
　　
中西部的鐵鏽地帶，在金融海嘯之後就更鏽了。
　　
2018年9月美國期中選舉前夕，美國公共廣播服務公司（Public Broadcasting Services）於「前線」（Frontline）節目播出一部名為《失落的美國》（Left Behind America）紀錄片。此片由記者麥吉斯（Alec MacGills）講述美國俄亥俄州代頓市（Dayton, Ohio?）的工人階級家庭生活情況。俄亥俄州是所謂的鐵鏽地帶之一，也是在2016年轉變為支持共和黨總統候選人的決戰州（Battle States）之一。
　　
《失落的美國》以寫實的手法敘述金融海嘯10年後的社會發展情況。美國多數大城市經濟開始復甦，但許多與代頓市類似的中小型城市，至今仍未真正走出經濟低潮。很難想像，代頓市曾經是美國航空、汽車與收銀機等領域創新的重鎮；但在2018年，貧窮率達到34%，近乎是全國平均水準的3倍。
　　
在紀錄片中，代頓市市長談到：她是通用汽車（GM）製造廠工人的女兒，曾經也是「美國夢」時代下的受惠者。她回憶說：在那個年代，一個普通工人階級的家庭，其薪水足以支付一家生活之所需，一般家庭也有足夠經濟能力購買房屋，並送子女上大學。
　　
然而，數十年來的演變，加上2008年的金融海嘯，這樣的狀況已不復存在。2008年底，因為經濟不景氣、銷售額下降，通用汽車公司在聖誕節的前兩天宣布永久性關閉代頓市郊區的冰磧（Moraine）組裝廠，共解雇了2,000多名工人。紀錄片中採訪當時一位遭解聘的資深工人，談起過去的情況：他在汽車廠工作了14年，之前每小時能夠賺取35美金。
　　
之後，這間組裝廠被一家名叫福耀玻璃（Fuyao Glass America）公司收購，這是一家中國企業，主要生產汽車玻璃。這位工人也在新廠啟動後獲聘，但工資已大不如過去，每小時僅13到15美金。這樣的工資並非該廠特例，而是現在代頓市一般工廠工人的平均工資水準。紀錄片中也同時採訪了工廠的新投資者，問他，每小時13到15美金的工資水準是否過低？工廠新老闆回答說：「工資的高低要看跟誰比較，如果跟華爾街相比，這樣的工資只是零頭；但如果跟印度或墨西哥的工資來比，則算是相當高。」
　　
這部紀錄片傳遞出的一個訊息，對於一個工人階級的家庭來說，即使兩夫妻都在外上班，每小時15美金的工作也不足以讓他們過小康生活。影片中採訪了代頓市眾多「食物銀行」之一的聖文生保羅（St. Vincent de Paul）中心，其對外事務部主任賴恩（Sunnie Lain）女士。她在受訪中談到：「大多數來和我們領取食物的人……都面臨著類似的情況；2008年的大衰退……對一般民眾的生活帶來天翻地覆的改變。過去從來不需要資助的民眾也來我們這裡領食物……有些就業機會回來了，但顯然與過去工作的報酬有很大的不同……每小時收入只有10到12美元……完全無法回到過去榮景。」
　　
基本上，代頓市從來沒有真正從2008-09的金融海嘯中回復過來：工廠關閉、高薪工作消失、眾多工作家庭陷入近貧、公益救濟的食物銀行大排長龍、毒品濫用嚴重、代頓西城屬於食物沙漠沒有超市……等，問題繼續留存下來。
在美國中西部地區，有數百萬工人階級家庭的生活感受，和俄亥俄州的代頓市居民一樣，他們期待改變。如同《中美貿易戰》（朱雲鵬、歐宜佩，2019）一書所言，美國的勞動階級到了2016年，已經忍無可忍。代頓所屬的蒙哥馬利郡，在過去28年總統大選都支持民主黨，2016年變盤了，投給了川普。
　　
歐巴馬在2008年與麥肯（John McCain）對決時，他在全美贏了大約1千萬票。那次他在中西部和南部贏得的州中，有印第安那和北卡羅萊納兩州，到了2012年倒戈，改投共和黨的羅姆尼（Mitt Romney），且兩黨候選人得票差距縮小到5百萬票，投票率則從58.2%降到54.9%。
　　
2016年，倒戈的州增加到六個：愛荷華、威斯康辛、密西根、俄亥俄、賓夕凡尼亞和佛羅里達。前五個都在中西部，其中密西根、俄亥俄、賓夕凡尼亞都是原來美國製造業的重鎮，而在近幾十年來遭遇到無比的變局，成為鐵鏽地帶。
　　
2008年歐巴馬的競選口號之一是「改變」（Change），人民給了他機會。四年之後，他用的口號是「前進」（Forward），人民又給了他機會。但是，到了2016年，許多中西部勞動階級的家庭已經無法再給民主黨機會了，他們在川普身上看到了真正可能「轉運」的夢想；他們給了川普一個機會。

在搖擺州決勝負
　　
美國總統選舉是間接而非直接選舉，最後勝負是由各州「選舉人票」決定。絕大多數的州採取「贏者全拿」制，也就是如候選人在該州獲得多數支持，則該州所有選舉人票都必須投給此位獲勝者。
　　
在這個制度下，從全體選民來看，得到多數選民人數支持的候選人未必當選總統。例如2000年高爾比小布希多拿了54萬多票，但輸了選舉；2016年希拉蕊則贏了接近3百萬票，但還是輸了選舉。
　　
在此制度之下，有些州在傳統上對民主黨總統候選人有利，很難撼動，被稱為「藍色州」，也有不少州傳統上支持共和黨總統候選人，少有例外，被稱為「紅色州」。
　　
依據皮尤民調，目前難於判定顏色的有六個州，勝負難料，可稱為「搖擺州」或「決戰州」。這六個州為：亞利桑那州、佛羅里達州、密西根州、北卡羅萊納州、賓夕凡尼亞州、威斯康辛州。
　　
不同的族群分布和城鎮分布，對於不同的候選人會有顯著差異。但這些差異不是一夜之間形成，在短期也難有重大改變。以上這六個州各有其人口組成和城鄉分布特色，兩大黨的候選人都可以在其中找到支持者，而且雙方旗鼓相當，這樣才使得他們成為「搖擺州」。

關鍵在投票率：用激情催出支持者投票比獲得全體選民支持重要
　　
美國總統大選的投票率，也就是實際投票人數占18歲或以上公民的比率，通常都只有5成多。所以，就算一位候選人贏得較多公民的支持，如果這些支持者沒有足夠的熱情出來投票，還是白搭。
　　
而這也是2016年川普的選戰策略。當時他的競選策士班農明白表示，川普的競選不強調團結，不求面面俱到，而是追求激情，追求死忠者出來投票。
　　
投票率較高的族群通常是非西裔白人，而在2008年黑人投票率達到64.7%，接近前者的66.1%。到了歐巴馬追求連任的2012前，反過來了，非西裔白人投票率下降，但黑人投票率上升，達到66.2%，比前者還高。由於黑人支持歐巴馬的比率較高，這應該是2012年他獲得連任的重要因素。
　　
到了2016年，剛好相反。黑人支持希拉蕊的比率較高，但其投票率只有59.4%；非西裔白人支持川普的比率較高，而其投票率高，達到65.3%，這應是川普當選的重要因素。
　　
另外，年齡愈長，投票率愈高，另外女性的投票率通常比男性高，但在65歲或以上族群則相反。
　　
投票率的重要，從2018年的期中選舉可以看出。該次選舉中民主黨頗有斬獲，重新獲得了眾議院的多數，有一個重要原因就是傳統支持該黨的選民，出來投票，衝高了投票率。
　　
例如，較支持民主黨的女性，在2014年期中選舉時投票率僅為45%，但到了2018年時躍升到55%；較支持該黨的西裔選民，其投票率從27%升為40.4%；同理，大學及以上學歷者，其平均投票率增加了12個百分點以上；大都市地區選民，其投票率增加了13.3個百分點；所以，民主黨眾議員是贏在投票的意願和熱情。
　　
綜合以上分析，可以看出，對川普最死忠的支持者來自福音派基督教徒、無大專學歷非西裔白人，以及鄉村人口。這些人的投票率如果衝高，川普容易連任；反之就不一定。
　　
從美國大分裂的分析可以看出，這樣的支持者群像，並非偶然形成，而是從歐巴馬時代就埋下的種子。支持茶黨、對種族平等持不同意見、反歐巴馬、質疑歐巴馬美國人身分、反對政府對槍枝和健保的積極作為、反對擴大社會福利、看保守派電視主持人節目、聽保守派收音節目、看保守派社群媒體內容、參加右派人士遊行的，有很大的同質性。
　　
這些思想上保守派的反撲，甚至在羅斯福總統實施新政時代，就已經開始醞釀。他們的反撲，到了1980年雷根當選總統開始成功，而2016年川普的當選，則是保守派擴大戰果的最新高峰。
　　
不過，保守派畢竟不是全國百姓。就全民而言，對川普的滿意度從他上任以來大約都在40-50%之間徘徊，在2020年五月曾經因為疫情減緩而升高，但之後發生重大種族爭議，且疫情重起，他的民調又開始掉落，不過隨著景氣的恢復，他的民調也逐漸升高。
　　
在所有變動因素中，可能決定2020年大選中六個決戰州的最後勝負，乃至其他所有州的勝負，至少應該有兩件事：一是疫情下的經濟（民眾第一關心議題），另一是種族（也就是團結；民眾第二關心議題）。

川普的美國夢實現了嗎？
被疫情打亂的格局
　　
在2020年2月初，美國還沒有疫情的時候，川普的經濟政策曾獲得廣泛的支持。依據蓋洛普在2月4日發布的民意調查，川普的經濟成績獲得63%的支持率，比同機構在一季之前所發布者升高了6個百分點，成為過去19年所有總統中最高者。
　　
美國夢的經濟解釋，這個夢從1980年之後，就開始逐漸破碎。所得分配不平均的問題，到了2014年左右，可以說到了破碎的高峰，也就是不平均的歷史上高點。實質薪資雖然從1994-95開始回升，到了2016年也還不到44年前（1972年）的水準。
　　
川普上台後，推動的主要經濟政策是以租稅特赦鼓勵海外資金回流、減稅、減少福利支出，還有採取單邊主義處理貿易問題。第一項政策至少在短期，會有刺激景氣的效果，對整體經濟情勢有推升的作用。長期而言，對於美國夢的維持將有相反效果，因為可能會導致所得分配更不平均，也會使得未來政府預算赤字更高。不過，對追求連任的川普而言，短期效果當然比長期效果重要。
　　
事實上，經濟情況的好轉從歐巴馬任期最後一年的年中已經開始，等川普當選後，繼續好轉，經濟成長率上升到2018第二季的3.2%，其後雖回跌，到2019年第四季也還有2.3%。
　　
失業率方面，其下降趨勢更早開始，在歐巴馬任期的第一年（2009年）10月的10%的高峰，也就是從2008-09金融海嘯結束後，即不斷下降，到了他任期結束時的2016年12月，已經掉到4.7%。川普上任後，失業率繼續下落，在2020年2月疫情來臨之前，跌到1969以來的最低水準3.5%。
　　
在薪水方面，16歲以上全職受雇者的實質週薪從歐巴馬時代2014年第二季的330元（以1982-84幣值表示），就開始上升，川普上任後繼續漲，到了2020年第一季，已經來到367元。
　　
在這種情況下，當時川普的選情看好，不足為奇。而且，當時不止是全國好，在決戰州的六個州裡面，經濟狀況都在好轉中。
　　
以全國民營平均每小時時薪為例，2017年1月川普上任之初為26元，比前一年同月上升了2.5%，但當時消費者物價也上漲了2.5%，所以實質薪資沒有動，而且當時失業率為4.7%。到了2020年2月，也就是此波經濟成長的高峰，時薪上升到28.5元，年增率則增加到3%，超過物價上升的2.3%；而失業率降到了歷史低點。
　　
在六個決戰州中，經濟情況也顯然改善。在威州，時薪從2017年元月的24.4上升到2020年2月的27.1元。其他州的情況也都還不錯；在佛羅里達和密西根，在2020年2月的失業率只有2.8%，不但低於全國，應當也是全世界最低的水準之一。在亞利桑那和賓州，即使失業率仍高，時薪還是大幅上升了。北卡羅來納州生活水準相對落後，但時薪也從川普初上任的23.8元，增加到2020年2月的25.9元。
　　
但是疫情一來，豬羊變色。全國失業飆升到2020年4月的14.7%，在決戰的六個州，情況類似，賓州飆到了16.1%，其他州也飆到了13%到14%。
　　
經濟轉壞，川普對疫情的處理引起民怨，他的聲望開始下跌。在美國疫情從2020年4月的高峰好轉，而到了6、7月又開始轉高的時刻，百姓的恐慌和對川普的不滿更充分地顯現出來。