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書摘 1
空洞民主與政治衰敗
最近立法院財政委員會發生立委向公營行庫施壓，要求轉投資民間創投的利益輸送風暴，經過媒體披露後，記者竟遭到黑道恐嚇，財政部也不敢多言，執政黨立院黨團甚至挺身護航，黨政部門都屈服於黑金壓力，無視公共輿論和民主法治遭人踐踏，堪稱是台灣政治之恥。
創投風暴所以廣受矚目，主因是並非單一事件，而是黑金氾濫的變本加厲。從去年到現在，黑金勢力已經隨著總統大選的逼近，逐步利用執政黨亟欲勝選的壓力，愈來愈明目張膽予取予求。從國代延任，到農發條例，到民代加薪，到創投風暴，無一不暴露出台灣民主品質的日益敗壞。李登輝總統主導的十二年改革，儘管促動了自由化和民主化，但民主制度並未鞏固，制度往往流於空洞，不但無從體現民主法治的精神，政治品質甚至還有日益墮落之虞。
破大於立，空洞民主
弔詭的是，台灣的政治民主化，並未成為推動全面現代化的樞紐，反而和政治制度的衰敗同時發生，使轉型後的政體愈來愈像「空洞民主」。腐蝕制度的惡質力量，不只侵入政治體系，同時還侵入社會經濟體系，使國家、市場、社會三者同時遭到扭曲。制度缺乏自主力量，制度難以形成規範，自然導致腐敗和暴力尋隙而生，黑金政治的空前猖獗，正是價值虛無和制度無能的結果。
追根究柢，台灣的政治民主化，打倒舊威權的成份，遠大於重建新秩序的內涵，民主轉型並未導致民主鞏固，基調始終集中在政治鬆綁和擴大參與，包括解嚴、解除黨禁、解除報禁、國會全面改選、總統直選等等。但在打倒舊權威的同時，並未積極樹立新的價值規範；在政治鬆綁的同時，並未防範黑金勢力的竄起；在擴大參與的同時，並未積極提升參與的品質。
結果產生「空洞民主」，亦即欠缺實質內涵的民主政體，指標有二：
一、價值虛無，表現為選舉掛帥，民主被簡化為選舉競爭，政黨的唯一任務就是贏得選舉，只要有利於選舉，各種勢力不管良莠，撿到籃子裡就是菜。
二、制度無能，表現為泛政治化，政治力量凌駕一切，既不受人民監督，也常忽視制度規範，凡事講求實力較勁，無所不用其極，勝者為王，敗者為寇。
選舉掛帥和泛政治化，使民主制度虛有其表，充其量只造成遊戲規則的改變，並未產生強有力的新價值規範，結果是價值虛無和制度無能，二者都有利於腐敗和暴力的滋生，也有利於黑金政治的崛起。
三大扭曲，黨政縱容
如前所述，黑金政治的猖狂，已經使台灣的國家、市場、社會三者同時遭到扭曲。國家扭曲，表現為黑白不分，白道縱容黑道；市場扭曲，表現為政商勾結，金權穿透政權；社會扭曲，表現為人民無力，少數凌駕多數。結果都是豺狼當道，價值顛倒。
黑金勢力的首要目標，是穿透政府部門，黑道藉此漂白，金權藉此勾結。如前法務部長廖正豪所說：「以拳養錢，以錢養權」，正是黑金政治的寫照。運作方式，是利用「官員怕民代、民代怕媒體、媒體怕黑道、黑道怕官員」的政治食物鏈，透過金錢豢養民代，向官員施壓，使白道不得不縱容黑道，並透過黑道恐嚇媒體，使不肖民代得以逃避監督。中研院院長李遠哲感嘆「沒有白道縱容，哪來黑道參政」，實已指出問題的癥結。
因此正本清源之道，在於節制「以錢養權」，使金權難以穿透政權，才能確保政治制度的自主性，使制度規範產生力量。問題是，國民黨為求統治方便，長年來不但不積極推動反黑金的制度建設，甚至還有意無意成為黑金勢力的護航，導致國家、市場、社會制度規範的不足。首先是國家制度的扭曲，文官中立和司法獨立，都因為國民黨的選舉掛帥和泛政治化，而備受黑金勢力扭曲。在野黨所推動的反黑金立法，例如反黑道參選、降低賄選門檻、政黨連坐處分、規範政治遊說、政治資金管理等等，也都因為國民黨的長期杯葛而無法通過。
其次是市場機制的扭曲，經濟自由化的不徹底，行政干預的無所不在，政府決策的不夠透明，都使黑金勢力得以趁虛而入，透過政治尋租謀取暴利。從地方派系的特許事業，到土地炒作和工程圍標，無一不是市場扭曲的結果。諷刺的是，去年初通過的政府採購法，規定政府工程必須公開招標，每被政府拿來彰顯反黑金決心，但究其真相，推動該法的力量並非源自國內，而是來自參加世貿的國際壓力。
黑金勢力的猖獗，也使民主政治賴以成長的民間社會百蠹叢生。人民只有在選舉前夕才有權力，選後則對黑金勢力難以監督。李總統一再揭示社區主義和心靈改革，原本確可作為消弭黑金的社會運動綱領，但受制於黨政包袱，至今仍然只是口號，並未落實為基層改造的社會運動。國發會原本為了反黑金，也曾提出「停止鄉鎮選舉」等主張，但國民黨為了確保政權，最後也不了了之。
三管齊下，杜絕黑金
黑金政治的變本加厲，使台灣民主空洞化，使台灣陷入政治衰敗，使台灣
競爭力難以提升，使台灣形象一落千丈。黑金不只是台灣之恥，更是台灣之癌。
面對無所不在的黑金政治，要砍斷盤根錯節的政治食物鏈，必須從國家、市場、社會三管齊下，從三方面同時展開制度強化，才能根本消除黑金政治的生機。國家制度的重建，目標在強化制度能力，做法有四： 一、強化文官中立，釐清遊說分際，落實政府自主。
二、強化司法獨立，降低賄選門檻，落實抓賄反貪。
三、強化專業立法，禁止黑道參選，落實陽光政治。
四、強化政黨政治，促進品質競爭，落實政黨責任。 市場機制的重建，目標在強化公平競爭，做法有三：一、促進經濟自由，消除保護主義，使黑金特權無由滋生。
二、減少政府管制，杜絕關說機會，使市場得以自主運作。
三、強化決策透明，推動公平競爭，使黑金勢力無從壟斷。 民間社會的重建，目標在強化公民自治，做法有二：一、強化教育啟蒙，政府資訊公開，使人民有能監督黑金。
二、強化社區自治，落實基層民主，使人民有能改造黑金。 面對台灣之恥，因應台灣之癌，唯有杜絕黑金政治，台灣才能走出價值虛無，克服制度無能，使台灣民主充滿現代精神，堪為華人和亞洲的典範。
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