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最後的達賴喇嘛(BC0128)
類別：
宗教‧哲學‧人文>宗教神話
叢書系列：歷史與現場
作者：林照真
出版社：時報文化
出版日期：2000年11月17日
定價：320
元
售價：253 元(約79折)
開本：25開／平裝／368頁
ISBN：9571332631
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【達賴喇嘛序｜倪炎元序｜自序1｜自序2｜前言｜書摘 1｜書摘 2｜書摘 3｜書摘 4｜書摘 5】
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書摘 5
西藏流亡政府教育部長仁欽坎卓指出，西藏政府一向最重視教育，希望人民繼續維持西藏文化的傳承，西藏的未來要靠下一代，民族素質的提高也要靠教育，且要在不讓傳統的語言、宗教、文化流失的前提下，吸收學習外界先進的文化與科學，現在流亡社會的孩子，即使仍趕不上先進國家的孩子，但也不至於落後太多。
流亡社會的教育課程包括人文、社會科學、藏文、英文、印度文學；一至五年級都是由藏語授課，六至十二年級用英語授課，每個學校都設有宗教教室，由一名文化老師負責講授宗教理論。流亡社會讓流亡中的孩子都有讀書及學習藏文的機會，西藏內部許多藏人不辭辛勞逃亡，就是為了把孩子送來接受藏文教育。
教育部長仁欽坎卓說，為了讓教育得以延續，流亡藏人幾乎是四處乞討，只為建立學校。教育經費共為九千萬盧比，其他國家可以從預算撥款，流亡政府則是全靠自己到處募款，當然有時也會籌措不到。她說： 「募款主要是靠達賴的恩德，世人基於對達賴的尊崇，有錢出錢、有力出力；除有基金會不定期大筆支助外，主要來源還是靠每人每月 30 美元的支助。這樣就有錢支付書本、制服等費用。30 美元就很好了，我們都到國外散發孩子的照片，請他們支助與領養，很大一部分是因此而得到經費。但有時候並非每個孩子都有支助者，如果只籌到一半的錢，就讓所有的孩子平均使用。
另外在建立學校時，我們會先把計畫提出來，再向全世界散發，請他們幫助，各地藏人也齊心為此而努力。
在兩萬七千名孩子中，還有很多孩子沒有人領養，領養是由教育部的一個部門負責把孩子照片寄過去，然後互相通信，大部分還是有人領養，但每年都有新的孩子入學，所以沒有被領養的孩子還是很多。如果孩子學習成績良好，我們會竭盡所能讓他上大學，其他還可以的，也會設法讓他們接受其他教育。」 由於流亡社會份外重視教育工作，教育部長仁欽坎卓估計，約有 90％以上的流亡藏人都擺脫文盲了。而且，流亡社會亦不忘教導年輕世代的孩子人權觀，以及對民族、國家的愛，致力從中使藏人建立起強烈的民族認同。
三權分立
在行政部門噶廈以外，法院的設計是西藏民主化另一個指標。達賴喇嘛除了對噶廈進行改制外，還試圖將西藏政府設計為符合現代精神的三權分立制，即噶廈、議會與司法院。其中司法部門的建立更是西藏前所未有的經驗。這是達賴喇嘛實踐國家主義的終極理想，然而，由於目前的流亡狀態，獨立的司法部門實為一難以達到的理想。
西藏流亡政府最高法院大法官洛桑達傑指出，解釋法律是最高法院最主要任務。有很多法律關係到政府與法律、政府與人民、人民與人民間的各種問題，都需要法院進行解釋。
洛桑達傑說，法院也可保障人民權益，但要有人告，法院才調查，否則不告不理。在法院未成立前，藏人有委屈都是訴苦或高聲喊冤，不知道有其他方式可以保護自己，但達賴喇嘛一步步帶領老百姓熟悉投票之後，接著就是要學習藉由法律保護自己，人民如果覺得內閣不公平也可上告，訴諸法院就可以討回公道。西藏流亡政府就曾處理過此類案例，如某議員曾因《西藏時報》言論對其不利，讓他自覺名譽受損，要求該報給予民事賠償；後經法院裁示，罪名成立，於是判決《西藏時報》必須賠償他三千盧比。另外又曾有媒體報導議員竟在開會期間大打麻將，被指名的議員於是出面控告，但訴訟進行期間，雙方決定和解。
而由流亡議會通過的《流亡法規》規定要有三個法官（其中一個是大法官），（大）法官的產生是由達賴喇嘛提名，議會三分之二通過，再向達賴報告而後任命。如果（大）法官有違法行為，也必須議會三分之二以上同意，才能罷免，再由達賴宣布除名。
根據法規規定，法院必須要有三級，即最高法院、巡迴法院，與地方法院。但現在僅採二級制，最高法院曾受理過五起案件（自 1998 年開始），地方法院僅受理一些小案子。 1992 年時法院只有洛桑達傑一人，什麼都沒有， 1997 年改為三個，洛桑達傑對訴訟程序制訂了很多法規，直到 1997 年方才完成。由洛桑先呈報達賴喇嘛，批准後再印行，1998 年才開始接受民眾申訴報案。
因為西藏政府尚處在流亡狀態，事實上是在印度境內，也就是印度政府的管轄範圍，流亡藏人自然必須受印度司法的管轄。同時，民主在流亡社會是一個新經驗，一般藏人對民主的理解僅限於投票，對司法制度其實相當陌生，以致三權分立後的司法部門最為清閒，但因司法必然涉及主權獨立行使的問題，因而也是最能凸顯流亡政府無奈處境的單位。洛桑達傑說：「刑事案件、民事訴訟必須由印度當地法院判決，我們不能管。我們能插手的必須是雙方皆為藏人，而且都同意以西藏政府的訴訟法解決彼此糾紛，這樣的案件才受理，如果不願意，也可到印度政府申訴。西藏法院的角色是一種調解性質，這在任何國家都是被允許的，因為那不是強制的法律，強制性的法律必須要由國家法院來判決，我們是在雙方願意接受調解而來的。
目前我們單位事情最少，也最清閒。法院在西藏獲得獨立以前是毫無作用的，沒有任何辦法，但應該還是有很多事可做，如議會的法律章程、單位行政命令的頒布，不服者都可上訴，以後議會的法律會愈來愈多，工作就會愈多。現在最應著重教育，許多事人民還不清楚，有些法律尚待制訂，有些已制訂出來，但人們不知道，等到教育人民知道可以通過法律來保障自己時，人民就會有行動，事情就會多起來，就不會忙不起來。」 41 年來，擁有行政部門、議會，與司法部門的西藏流亡政府，讓印度與尼泊爾的流亡藏人不再是一盤散沙。流亡者在此可以獲得基本的溫飽，更可以獲得藏文的教育機會，不必被迫學中文，喇嘛可以自由出家，不像境內西藏有一定的名額限制。經由流亡政府的領導，藏人再進一步領受到現代民主的精髓，以至流亡社會既有舊西藏的平和，又不乏現代社會的民主，到過達蘭莎拉的藏人奔相走告，陸續流亡到印度的人愈來愈多，境內境外藏人互通聲氣，再加上達賴喇嘛的坐鎮，目前位於達蘭莎拉的西藏流亡政權，已真正得到藏人的信任與認同了。
世界唯一的流亡政府
流亡政府宣稱可以代表境內藏人，這話聽起來和過去國民黨政府宣稱可以代表大陸人民，有幾分類似。《西藏通訊》主編達瓦才仁的看法是，就算共產黨是叛亂集團，也代表人民，國民黨政府還是可說是被人民趕出來的。但流亡政府從來不是被西藏人民趕出來的，而是被外族趕出來的，藏人從來就沒有表現過對達賴喇嘛政府的唾棄或不滿。
流亡政府至今未獲其他國家的官方承認，但是西藏人民卻都認同它。其中一個主要原因是，在政教合一的制度下，西藏政府與達賴喇嘛經常被視為一體。而且西藏人民對政府始終保持忠誠，這種思維方式再加上對達賴喇嘛的虔信，自會認同達賴的政府，人們批評政府就是影射達賴喇嘛，所以目前對政府還是給予極高的地位。
1992 年流亡出來的達瓦才仁認為，冷戰期間世界各地都有流亡政府，因與某強權國家對抗而獲得其敵對國的援助，現在對抗少了，也沒有人出錢出力，只有西藏流亡政府，因為得到人民的支持，才能維持下去。新疆人一直想成立一個流亡政府，但就是無法成立，新疆流亡國外的有百萬人，他們又都是穆斯林，信仰相同的阿拉伯國家是很富裕的，他們本來應該更有作為，但卻形同散沙，藏人就是因為有個達賴喇嘛，就是因為有這種信仰，大家才聚在一起。
達賴與流亡政府，在舊西藏來說是一體的，由於實施民主制度，達賴亟欲將它一分為二，但還是有人改變不了舊觀念。流亡政府因為肩負西藏自由運動之責而正當性大增，更因為達賴喇嘛，使得流亡政府獲得人民前所未有的擁戴。
流亡政府沒有土地、沒有主權、沒有財力，所有的僅是一群向心力極強的西藏人民。目前流亡藏人對流亡政府的態度是，哪怕流亡政府再糟糕，他們還是會基於民族意識與信仰而服從它。
換句話說，因為西藏政府是個流亡政府，它的建立是基於人民對它的忠誠，而不是基於政府的強制力。流亡藏人只要願意，絕對有不服從的權利和機會，但是多數藏人並沒有這樣做，流亡政府的正當性反而提高。
因為達賴喇嘛，流亡政府已經走出舊西藏，進入新的民主體制，雖然流亡政府不像其他一般國家對人民具有強制力，但已成為處理西藏事務的主要政治機器。在達賴喇嘛的帶領下，西藏政府已經告別世襲與貴族政治，正一步步邁向人民作主的民主境地。
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