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文茜小妹2(PE0312)

類別: 社會‧文化‧傳記>人物傳記
叢書系列:People
作者:陳文茜
出版社:時報文化
出版日期:2003年12月20日
定價:240 元
售價:190 元(約79折)
開本:25開/平裝/240頁

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  書摘:公投狂歡派對

書摘 3

公投狂歡派對

我們的公投要什麼?似乎越來越沒有答案。現在我們玩的,與其說是公投制度,不如說是公投遊戲。我們都是勇敢的探險家,開著一艘「公投之船」,沒有地圖,沒有航線,甚至沒有終點;在台灣不同角落,天天進行公投的狂歡派對。

遊戲之一,想像一張清單,哪些公投台灣可以玩?

坪林鄉公投,居民想要條交流道,有無道理?有。坪林鄉產茶,台北到宜蘭的旅客,現在行經北宜公路到宜蘭,九彎十八拐,非過坪林不可。一般人到此早昏了,非歇個腳,休息上上廁所不可;順路買盒包種茶,成了坪林最大的收入來源。北宜高速公路通車後,台北至宜蘭二十分鐘車程,少了九彎十八拐,誰還到坪林逗留?住在山谷中的坪林鄉民,成了台北宜蘭間的斷層,他們害怕未來收入沒著落,所以要求公投坪林設交流道。

可惜上帝作孽,台北縣市居民每天生活仰賴的水源,也位於坪林。當地若開了交流道,對水的污染,誰也無法預料。這是典型兩種公共利益衝突,台北縣市居民 VS 坪林鄉民,誰該活下去?

坪林之外,全台各地鄉鎮公所,都在找公投議題。國家經濟發展,各地資源配置,有大眼有小眼,有人被分到煉油廠,有人被分到水庫,有人被分到核能電廠。誰願意替別人犧牲?於是大家都要公投,都想透過直接民主,把多年悲情廢了。

研究公投與民主政體的政治學者,早警告民主價值在它的結果,不在程序參與。多數的意志,以坪林為例,連人的範圍,都很難定義。誰來投?台北縣市?或僅限坪林鄉民?公民投票談「多數人的意志」,如果沒有同時照顧與民主制度的關連,光談公眾參與,潛藏著無止盡的社會動員危機與獨裁可能性。

全世界有二十二個民主國家採取公民投票制度。立法之前,他們總花非常長的時間,討論公投如何融入民主政府。從不討論這些過程,直接訴諸民意動員公投的,都是極權政府。

我們談公投,吵鬧半天,執政黨只把它當選戰策略,誰管公投同時對民主的助益與對經濟的殺傷力?參考其他民主國家的公投,大抵分三種類型。第一類型,公民創制與代議民主共存,採取的國家比較少,因為它極容易癱瘓既存民主體制。全世界僅限瑞士和美國西部各州,採用此種公投﹔而且美國不進行全國聯邦公投,只有州政府內的公投。台灣目前追求的是此種公投類型,並且從地方到中央都可公投。

第二類型包括澳洲、丹麥、愛爾蘭,公投限於複決或駁回中止國會通過的立法,有的時候限制法案通過後三天或十五天內公投,免得引起長期法案的不穩定性。憲法中清楚規範只有哪些議題可以經公民投票,並須經國會同意才可以。多數西方民主國家,偶爾才舉行公投。各國除瑞士美國外,發動公投的決策者只在國會,不是公民連署,更非行政院;國家法律的決策權,還是在國會手中,不能讓行政一手執政,又一手任意動員社會。至於德國、盧森堡與荷蘭,看到慘痛的納粹民粹經驗,從不願意進行全國性公投。

我的老師艾瑞克‧霍布斯邦,曾在他的《二十世紀簡史》中,談到公投若沒有嚴謹的設計,尤其注意國會與經濟等專業面向,公投民主對人類二十世紀民主體制是傷害。早在蘇聯崩解時,他就曾提醒舊蘇聯,許多國家獨立以後,他們將面臨嚴重的經濟蕭條,畢竟七十年的經濟體,一夕之間崩潰,要重新建立起來,不能仰賴公投給飯吃。

如果牽涉敏感的戰爭威脅,公投不只是權利,更是時機判斷的政治選擇。例如魁北克獨立公投,不會引發加拿大打他們。加拿大憲法為了避免動盪規定,只要輸了一次,就得再等十年。波羅的海三小國則是等到戈巴契夫後期,蘇聯明顯弱化,波羅的海國家抓住了國際政治的縫隙,開始進行公民投票獨立運動。

捷克與斯拉夫,詩人政治家哈維爾當總統的時候,以公民投票解決雙方爭議;東帝汶在聯合國支持下,用公投宣佈獨立。簡單講,如果沒有國際強權的支持,而且清楚計算戰爭風險,歷史上,各國不會輕易啟動國家地位的公投。

這幾年來,我們對公投的論述、專業的討論,剛好拆穿了台灣民主的特色。從公投版本第一次提出至今,已經八年,有的版本潦草十七條,有的版本簡單十五條。除了預算、人事、薪資、租稅,凡事都問公投﹔而且門檻舉世最低,只要公民數百分之二。二十萬人,可以把凡是核能廠、八吋晶圓廠赴大陸等大小投資案、麥寮電廠、中油煉油廠、水庫……通通拿來公投。國際局勢不提,戰爭風險不管,就連經濟也不在乎。

台灣想清楚了嗎?有天碰到國二考生,為作業常熬至半夜十一點,我告訴他,公投高中免試入學,大學免試入學好不好?他答「讚」。再問他裁撤教育部,全台各大學都改名台灣大學,由台大統管,各地改為分校,大家日後皆台大畢業,好不好?他頻點頭!

新竹名產是米粉,還是鵝肉?台南是碗粿,還是粽子?也來一下公投。

翡翠水庫位於台北縣,經營權專屬台北市,欺人太甚。台北縣公投,以後水費,台北縣一度維持原價六塊錢,但台北市民需付雙倍價格。好不好?

核一核二廠建在金山萬里區,民進黨前主席林義雄為反核苦行,卻只顧還沒蓋的貢寮反核四。為何不替已經受苦二十多年的金山萬里人苦行?金山萬里也要二○○四年公投,核一核二明年底提前除役。。

高雄林園中油煉油廠,當地小孩從出生,即呼吸不好的空氣。幾十年下來,幾乎人人氣喘。當地老百姓的生命權,為何平白被剝奪?公投還他們公道,國家編列一百億預算年年回饋當地,否則明年底前,煉油廠滾出高雄。

雲林負責全國燒垃圾。雲林難道是垃圾人嗎?為什麼雲林收納全國垃圾?公民投票,雲林要不要垃圾焚化爐?

台中市,阿扁競選時承諾要給國際機場、國際港口,還要升格為直轄市。台中市民該公投,要不要升格直轄市?

台南縣長蘇煥智主張,中央不蓋台南國際機場,台南善化水庫的水,就不供給高雄人。台南人全民參與,公投警告中央,善化水從此不給高雄喝,好不好?

各地方政府財政快破產了,錢卻集中在中央;為了平衡貧富差距,全國鄉鎮同時公投,只要家庭收入平均最低的倒數前十名地區,統籌分配稅款增加一倍。

胖子也要公投。凡是電視廣告、報紙媒體,以歧視字眼,造成全國胖子民眾,深感自卑者,媒體要重罰,罰鍰平均發給全國胖子。

土地代書更可轉業公投代書,幫地方想公投議題,地方若賺了錢,他抽一成。尤其靈骨塔設在哪裡,死人要躺,活人更要管,通通公投。

賭局不能空,賭城不能停,再接又再厲,活人死人一起來,共同創造史上最偉大的台式公投狂歡大派對。