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書摘 1
從荒廢到復興
二次大戰結束時，日本的經濟已是奄奄一息，幾近崩潰狀態。1945年8月的礦工業生產量只有戰前的十分之一，農業生產量也只有戰前的人60％。
由於配給米糧根本不夠填飽肚子，一般老百姓只好去購買比配給米價格貴一百倍的黑市米。東京地方法院有位推事山口良忠，因為堅持只食用配合米，拒購黑市米，前於47年10月因營養不良而死。成人每天必須補充2400卡路里的熱量，而當時若只依靠配給，僅能獲得1000卡路里。
山口良忠為了守法，不惜餓死，固然令人肅然起敬，但也凸顯了戰後日本糧食不足的嚴重性。
除了糧食不足外，失業問題也是一大危機。戰後約有720萬的軍隊及150萬的移民由海外回到日本，這些如潮水般湧進的人潮，再加上原先在軍火工廠工作的四百萬失業勞工，使當時的失業人數暴增至一千萬人左右。
日本的戰後經濟重建，便是在這種滿目瘡痍、步步危機的情況下起步。可是，誰也沒料想到，奄奄上息的經濟，居然在短短數年間，逐漸恢復正常脈搏，步上復興之途。請看下面數字！
日本的工業生產，於1951年突破戰前水準，57年達到戰前二倍；實質國民總生產（GNP）於51年突破戰前水準，59年達到戰前二倍；實質設備投資於51年突破戰前水準，56年達到戰前二倍。
究竟是什麼因素造成日本經濟如此驚人的復興速度呢？
人民的教育水準高，以及勤儉刻苦的民族性，是主要因素之一。戰火雖可以摧毀廠房設備、港口交通，卻無法摧毀人的素質。因此，高品質的人力，可說是日本戰後重建的最基本籌碼。
但是，光憑這點仍不夠，真正促使日本經濟反敗為勝的是另外兩個因素，一個是美國（嚴格地說應是盟軍）佔領政策的成功，另一個是國際環境的趨勢對日有利。
1945年8月13日，美國太平洋軍總司令麥克阿瑟元帥兼任了盟軍最高司令官。8月30日，盟軍進駐日本，此後，在GHQ（盟軍最高司令官總司令部）的指揮下，展開了長達七年的盟軍對日佔領政策。
45年9月，美國政府擬定了一份「投降後的初期對日方針」，送到東京麥帥處。「方針」中明白指出，佔領政策的最終目的是「使日本不寫成為世界和平及安全的威脅」。
這項目的，說得更明確一點，就是掃除造成日本軍國主義的因素，並培養新興民主力量。
於是，各種措施接二連三展開——解散財閥，剝奪多數財界人士的公職，制定「獨占禁止法」及「集中排除法」，重組農會，實施農地改革，訂定「勞動基本法」、「勞動關係調整法」及「勞動工會法」，並重訂放棄戰爭權的「和平憲法」。
這些措施簡直就是日本自明治維新以來，史上最大的變革，如果日本不是在GHQ這種絕對性權力的控制下，根本不可能和平達成。
改革之初，雖然引起多數日本人的心理不安，並犧牲少數既得利益者的權益，但是，這些民主化政策卻為日本戰後的經濟發展，提供了自由競爭所必要的環境。
舊財閥的解體，使新興企業有充分的自由發展空間；放棄戰爭與軍備，使日本能在美國的保護下，無後顧之憂，全力發展經濟；甚至組織工會，當初美國原希望藉工會組織牽制日本資本主義的競爭力，不料經過多次勞資爭議後，勞資雙方體悟同舟共濟之理，發展出全世界最安定的勞資關係。
明治維新成功以來，命運之神將日本帶往了歧途——軍國主義。可是在二次大戰結束後，命運之神對投了二個原子彈的日本，似乎突然垂憐起來，這回，她準備將日本帶往黃金鄉。
農地改革
日本的農地改革於1946至四九年之間實施，這是戰後日本各項改革中，對其社會、經濟影響最大者，它不僅結束了農村長久以來地主與佃農的半封建關係，而且也為戰後的經濟復與奠下了堅實的基礎。
在GHQ（盟軍最高司令官總司令部）眼中，日本的地主階層是戰前日本統治結構的一環，對日本走上軍國主義，多少扮演正面角色，而為數眾多的佃農，在地主的剝削壓榨下，生活貧困，亦是促使日本採取對外擴張侵略的原因之一，因此農地改革原本就是勢在必行。
GHQ的這番心意，日本政府沒有不知之理，加上糧食危機如火燒眉，不趕緊改革農村生產結構，難免會有動亂情況發生。
1945年11月，日本內閣擬定「農地調整法改正法案」，提請臨時議會審議。內容為：
（1）全國的佃耕地之中，不屬於住在當地地主的土地，必須全部賣給佃農，屬於住在當地地主的土地，超過五公頃的部份，必須賣給佃農。
（2）農地價格公定，地租改為錢納。
這項法案若能確實施行，便足以令地主階級喪膽，沒想到GHQ仍舊不滿意，指示日本政府，重訂一項改革更徹底的法案。
日本政府在此壓力下，不得不放四六年10月，制定「農地調整改正法」與「自耕農創設特別措置法」，在獲得GHQ首肯後，開始正式實施。
第二次改革法案的內容如下：
（1）在二年之內，由政府強制收買全國地主之佃耕地，只有住在當地地主可保有一公頃的佃耕地（北海道為三公頃）。
（2）政府將收買之佃耕地再以原價賣給佃耕農，並可分期付款分二十四年繳清。
（3）剩下的佃耕地，地租由米納改為錢納。
（4）佃耕契約文書化，若無特別理由及地方首長允許，地主不可任意收回佃耕地。
農地改革進行得非常快速，在46年11月時，佃耕地占全國農地的比率為45．9％，到了50年8月，這項比率降至9．8％。
在農地改革期間，農地價格一直固定在公定價格，可是由於通貨膨脹之故，米價由四五年的每150公斤150日圓，上漲至四九年的4250日圓，整整上漲了二十八倍，地主階級損失之慘重，可想而知。
在此情況下，農民所得逐漸提高，農村日漸豐裕，農村本身因而成為新的消費市場，這股新興的消費需求刺激了其他產業，造成一連串良性擴散效果，而帶動整個經濟。
日本農地改革成功的原因，應首推GHQ的存在，沒有第三者（與既得利益階層毫無關係）GHQ的嚴密監視，改革工作勢必遭受反對勢力的阻撓，因為各級民意代表及政府官員中，有些人本身就是地主階級，或是多少與地主階級有利害關係，他們絕無主動立法改革自己之理。
這一點也可以用來解釋，為何東南亞各國在戰後的農地改革，幾無成功之例，以及為何國民黨在大陸的農地改革失敗，在台灣卻能獲致成功的原因。
傾斜生產
1946年5月，吉田茂內閣成立。這個被稱為「One Man」（強人）的首相一上台之後，便邀請當時日本數名頂尖的經濟專家，組成顧問會議，做為他個人的智囊團，以復興殘破的戰後經濟。
這個顧問會議於同年11月5日，改名為「煤炭委員會」，並且提出「傾斜生產」的復興政策。什麼叫「傾斜生產」？「傾斜生產」與煤炭又有何關係呢？在回答這二個問題之前，我們必須對當時日本的經濟情況作一些說明。
日本在戰後，由於原料進口中斷，加上為了維持國民最起碼的生活，以及阻止通貨膨脹的進一步惡化，不得不將國內的原料悉數投入消費財生產部門。結果，到了1946年秋政府與民間持有的原料存量逐漸枯竭，形成原料存量枯竭→生產量減少→通貨膨脹的惡性循環。一些經濟專家，如商工省的山本高行、德永久次及民間的稻葉秀三等人便提出警告說，再這麼下去，日本勢必於1947年春面臨經濟崩潰的危機。
有什麼辦法能挽救這場危機呢？關鍵在於煤炭。
當時日本的主要能源為煤炭與水力發電，由於水力發電根本不可能在短期內增加，唯一的希望便落在煤炭的增產上。
日本的煤炭生產量在1941年時創下5647萬噸的新紀錄，其後直到戰爭結束時，每年都能維持五千萬噸以上的年產量，不料戰爭一結束，生產量便突然銳減，1946年只有2038萬噸，減少了一半以上。
減產的原因有二個，一個是在戰爭期間被強行抓去炭坑勞動的朝鮮人與中國人，因戰爭結束被解放，而發生的勞力不足；另一個原因是欠缺挖掘炭坑時所必需有的鋼纜、鐵軌等鋼材。
如果煤炭的產量不增加，主要運輸工具的火車便無法增加開車次數，鋼鐵也無法增產，其他很多工廠也因缺乏燃料而被迫處於半停工狀態。
煤炭是日本唯一不需進口而又有可能增產的資源，增加煤炭的產量才能帶動其他的基礎性生產部門。因此，萬急莫若煤炭的增產急，吉田茂的智囊團——顧問會議之所以改名為煤炭委員會，其理由便在此。而傾斜生產便是指將日本有限的資源盡量投入煤炭的生產，因為以日本當時的經濟狀態而言，實在不可能把資源平均投入所有的部門，作齊頭並進式的發展。
煤炭委員會的委員長有澤廣已（東京大學教授）於1946年12月20日，透過收音機廣播，向全日本國民宣布這個構想。他說：
「現在的通貨膨脹的根本性原因，在於物財的不足，因此要克服通貨膨脹，便必須先提高生產水準。可是，齊頭並進地、全面性地提高生產水準是不可能的……，因此我們必須將所有的經濟政策，集中地往在我們手中、我們唯一能處置的基礎性原料——石炭傾斜……儘速提高基礎性部門的生產，以此為槓桿，創造生產水準上升的契機。」
在這樣的構想下，日本政府將1947年度的煤炭生產量目標定為3000萬噸（1946年的實際生產量2038萬噸）。
然而，當時的煤炭增產卻有一個最大的瓶頸——鋼材供給不足。
1946年所必要的炭礦用鋼材為九萬八千噸，可是卻只能配給到八萬噸，而且其中約有 2 萬5000噸被轉賣到黑市，也就是說，實際投入炭礦的鋼材只有必要量的五成。
我們再看看鋼鐵的生產。
1946年，日本生產了20萬噸的生鐵及55萬噸的鋼材。這個生產量還不到戰前（1934～36年平均）的一成，相當於1915年時的水準。
為什麼日本鋼鐵的生產量會衰減這麼多呢？最大的原因在於煤炭供給不足。
如此一來，便出現一個有趣的關係，亦即若要增加煤炭的產量，我必須先增加鋼鐵的產量，可是另一方面，若要增加鋼鐵的產量，就必須先增加煤炭的產量。
煤炭是整個工業不可缺少的燃料，鋼鐵則是整個工業不可缺少的基礎材料。論重要性，兩者難分高下。
明白了這層關係後，日本政府決定將煤炭與鋼鐵同時列為傾斜生產的對象。
在此之前，吉田內閣以產業重建為由，於46年10月，向GHQ懇求允許進口緊急資材。GHQ考慮再三，總算於12月7日答應其中的一部分，即重油、瀝青煤和焦炭。
日本政府進口到這些燃料後，便將其投入鋼鐵部門，然後再將增產的鋼鐵悉數投入煤炭部門，傾斜生產於焉展開。
日本政府除了在生產面傾斜外，在資金面也採取傾斜政策。
1947年1月24日，日本政府出資四十億日圓設立復興金融金庫。這個金庫後來所需要的資金，一部分仍由日本政府出資，但大部分則採取發行復興金融債券，然後由日本銀行購入的形式調度。
復興金融金庫於1947年度的放款額為535億日圓，超過當年全國銀行的放款總額；1948年度則放款725億日圓，為當年全國銀行放款總額約三分之一。由此可知其放款金額之大。
復興金融金庫的放款對象集中於煤炭、電力，肥料、鋼鐵等重點產業，尤其是煤炭，四七年度占復金融資總額的35%，48年度占38%。
至於鋼鐵，由於自47年7月之後，被列為公定物價體系補給金的最重點產業，而獲得政府的巨額資金，因此其對復金融資的依存度便不若煤炭那麼顯著。
在傾斜生產與傾斜金融的政策下，1947年度的煤炭生產量達到2932萬噸，為目標生產量3000萬噸的97.7%。此外，鋼鐵、化學肥料等也有明顯的增產，而這年度的礦工業生產指數則比前年度增加了20%以上。
由於及時採取正確的政策傾斜生產，日本經濟不但免於崩潰，而且還逐漸步上了復與之途。
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