鹽鐵論(XO0027)──漢代財經大辯論

類別： 行銷‧趨勢‧理財>經濟貿易
叢書系列：中國歷代經典寶庫（袖珍版）
作者：詹宏志
出版社：時報文化
出版日期：1987年01月15日
定價：100 元
售價：79 元(約79折)
開本：菊32開／平裝／304頁
ISBN：9571317055

【前言｜書摘 1｜書摘 2｜書摘 3｜書摘 4】

▼  書摘 2

「現在，有人批評這些措施不當，主張廢除。對內來說，國庫將支用一空；對外來說，國防所須經費毫無著落。想想看，如果在邊境堡壘中防守敵人的將士，他們冷了、餓了，我們拿什麼給他們吃穿呢？廢除鹽鐵等制度的說法，絕對是行不通的。」

另一位文學站起來說：「孔子曾經說過一句話：『國家的君主或家庭的長老，他們不擔憂人少，只擔憂組成份子之間待遇不公平；他們也不擔憂窮，就怕組成份子對環境不滿意。』所以，做天子的人不講『什麼多了，什麼少了』；做諸侯的人不說『什麼有利，什麼有害』，做大丈夫的人不談『得到什麼，失了什麼』。他們都努力修養自己的仁義，做為百姓的模範；他們也都努力推廣自己的德行，獲取百姓的信賴。因而，近的百姓擁護愛戴，遠的百姓願意歸服。所以說，最擅長征服的人是不作戰的，最擅長作戰的人是不帶兵的，最擅長帶兵的人不在戰場佈陣。他們在廟堂之上修養德行，必要時擺出軍隊就可以獲勝。一個行仁政的國君在世界上是沒有對手的，哪裏還需要軍事費用呢？」

御史大夫桑弘羊回答說：「匈奴民族凶暴而且狡猾，常常大膽率兵攻入長城，欺負中國百姓，甚至殺了朔方郡的軍事指揮官，他們的挑釁行為已經太過份了，早就該出兵討伐他們。

「但皇上心中仁慈，同情老百姓生活困苦，更不忍心讓將軍、士兵長久待在北邊的荒野，暫時不出兵。然而，即使皇上穿上盔甲拿起長槍，想要實現北伐匈奴的雄心；卻又要廢除鹽鐵、均輸的財政來源。國防經費發生間題，戰爭策略打了折扣，如何可能呢？提倡廢除鹽鐵的人一點都不考慮邊境的局勢，絕對是行不通的。」

剛才發言的文學，匆忙又站起來辯駁：「古時候的人重視德行，反對用兵。孔子有一句話說：『遠方的百姓不肯歸順，要設法修養國內的文化道德來吸引他們；一旦他們被吸引來了，就要設法讓他們安頓而且滿意。』現在我們放棄道德，而大肆用兵，動不動就派出軍隊攻打他們，要不就佈署軍隊防備他們，長期動員軍隊，軍需糧食的補給輸送不完；結果，邊境的軍隊在外挨餓受凍，國內的百姓工作加倍辛苦。設置鹽鐵制度，首先啟用了『賺錢官』來張羅不足的經費，這不是長久的策略。所以，還是把它廢除比較適宜。」

桑弘羊說：「古時候創立國家的聖賢，既開創農業，也創立了商業，使貨物得以流通；發明了市場以應老百姓的需要，人民聚集在市場，萬種貨物也在市場，農人商人工人軍人都來到市場，尋找他們所需要的東西，彼此交換貨物帶回家去。易經上說：『交換貨物的制度，使老百姓樂於從事自己的行業不致厭倦。』所以，如果沒有工人，農人耕作的器具就缺乏了；如果沒有商人，珍貴的貨物就找不到了。缺少農業器貝，就種不出稻穀；珍貴貨物絕跡，社會財富就不夠了。鹽鐵、均輸這些制度，正是流通財富，調節需求，提倡廢除，是行不通的。」

另一位文學站起來說：「用道德來領導人民，老百姓會趨向簡樸誠實；讓人民看到利益，社會風氣就會敗壞。風氣敗壞的結果，一般人都變得只知爭逐利害不講道義；爭逐利害的結果，老百姓都擠到熱鬧的街道和市場。老子有一句話說：『貧窮國家好像物品豐饒（很多人買東西）。』其實那不是財富充足，而是老百姓的慾望多而不安份的表現罷了。所以，為王的人要鼓勵農業，抑制商業；用禮和義節制人民的慾望，設立以穀物交換其他貨物的市場。這樣，商人不賣沒有用的東西，工人不做沒有用的器具。所以，商業只是調節多餘的生產，工業只是製造實用的工具，而不是治理國家的要緊事情。」

御史大夫桑弘羊說：「管仲曾經說：『一個國家如果有肥沃的耕地，而百姓還缺少糧食，鄒一定是耕作器具不足夠的緣故。一個國家如果有豐富的山上和海底資源，而百姓還缺少財富，那一定是工商業不夠發達的緣故。』隴、蜀一帶生產紅漆、羽毛、荊、揚一帶生產皮革、象牙，江南一帶生產柟木、梓木、竹竿，燕、齊一帶生產魚、鹽、毛衣，袞、豫一帶生產粗絲、麻布，這些產品，都是一般人從生到死不可或缺的物資，有了商業才能流通，有了工業才能製成成品。所以，古時候聖人發明船隻，用來穿越河流山谷；馴服牛馬，用來深入大陸內部；這些交通工具，幫助我們到達遙遠偏僻的地方，可以使貨物交流而造福於百姓。先帝設立鑄鐵機構供應農民耕作器具，開辦均輸制度讓老百姓多積錢財，也正是這個意思。鹽鐵官賣和均輸制度，正是眾多人民所期望擁戴，而賴以生活的經濟制度，說要廢除它，那是行不通的。」

另一位文學大聲反駁說：「一個國家有肥沃的耕地，而百姓還缺少糧食，那是工商業畸形發展而農業生產荒廢的緣故；一個國家有山上海底的資源，而百姓還很窮困，那是資源沒有做成實用的器貝，卻做成一大堆無用奢侈品的緣故。再充沛的河水也倒不滿一個破漏的杯子，再豐富的山海資源也填不滿人民慾望的深淵；這就是為什麼盤庚要遷都（到樸實的新城市提倡樸素的新生活），舜要把黃金藏起來（把黃金埋在深山，不認百姓有貪心的慾望），也就是為什麼漢高祖要立法不准商人擔任官職，這都是希望防止貪心粗俗的習性，而培養純樸誠實的風氣。政府限制商人活動，減少投機機會，老百姓都還做壞事，何況現在政府領頭做生意呢？公羊傳上面寫說：『如果諸侯喜歡錢財，底下的大夫一定粗俗；大夫粗俗，底下的士一定貪心；士貪心，底下的老百姓一定做小偷。』政府建立鹽鐵、均輸這種追求利潤的制度，正是開闢投機牟利的孔道，成為老百姓犯罪的階梯呀。」

桑弘羊立即回聲應道：「從前各地方政府都要拿當地的土產呈獻給中央政府，來來去去運輸很麻煩，長期轉送的結果，東西也變質了，有些東西的價值根本抵不上運費。所以我建議在各地方政府設置運輸機構，彼此接力運送，減經遠方運輸貢物的困難，所以稱為『均輸』（平均分攤貢輸的責任）；我又建議在首都設立委府（相當於物資局），吸收錢財和貨物，物價低廉就大量買進，物價高漲就大量拋售，這樣，政府沒有損失，商人卻無暴利可圖，所以稱為『平準』（平衡物價水準）。物價平衡了，百姓就能堅守本份，努力工作；運輸平均了，百姓的辛勞或經鬆都是一致的。

所以平準和均輸制度，都是使所有財物達到均衡，使所有百姓得到方便，絕不是你說的『開闢投機牟利的孔道，成為老百姓犯罪的階梯』。」

另有一位文學又站了起來：「古時候的制度，對人民的賦稅有一個基本原則，要課征人民所擅長的，不要課征人民所不足的；因此，農人繳納耕種的收成，女人繳納手工藝的成績。目前實行的措施，要求人民放棄擁有的現成東西（穀物布匹等），反得繳納他所沒有的東西（錢幣）。農民不得不賤賣貨物，換成現金繳給主管單位。最近，有些地方政府又要求人民織布繳納，承辦官員常常故意挑剔為雞，私下討價還價；結果官府所收的，不只是政府設廠所產的濟陶之絲，和蜀漢之布，還有各種人民所生產的。不肖官吏又有錢弊的情形，官訂價格的高低可依賄賂而定，制度實行的結果，農民受雙重的痛苦，女工納兩倍的稅賦，我們看不到所謂的貢輸之平均。再就平準制度來看，政府官員一窩蜂到市場上操縱買賈，因而大量地進貨。大量進貨的結果，物價飛漲；物價飛漲，囤積居奇的商人正好從中得利；官方自行收購貨物的結果，造成官吏舞弊的機會。有權的大官和有錢的富商，大量積存貨物等待物價波動。投機商人和不肖官吏勾結，便宜買進賺取暴利，我們也看不到所謂的物價之平衡。古時候的均輸制度，是讓百姓出力平均方便貢輸，絕不是為了賺錢而由政府做起所有貨物的買賣了。」


．討論時間

在這一節的前段，御史大夫桑弘羊和文學爭論鹽鐵官賣制度該不該廢除。桑大夫認為匈奴強悍無禮，應該籌措軍費出兵討伐；文學認為「外交是內政的延伸」，國內行仁政，匈奴就會歸順。可以說，雙方對國家所需財政收入看法的不同，來自於他們對匈奴的行為假設不同。依你看，誰的假設比較符合實際？

注意觀察國內立法委員和其他民意代表對國防經費預算的意見，是不是也可以看出他們對臺灣安定程度的假救不同？有人認為「大敵當前」，有人認為「太平盛世」，他們的看法是不是就影響了他們對國家財政支用的不同主張？