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推薦序 4：經濟發展的策略性思惟─科技維新的「能耐」及「方向」／洪德生
經濟發展的策略性思惟─科技維新的「能耐」及「方向」
◎文／洪德生（台灣經濟研究院院長）
相對於「明治維新」，日本 21 世紀初的「科技維新」或許是現在進行式。
作者尾身幸次曾在日本內閣擔任科技政策擔當大臣，以及沖繩及北方對策擔當大臣。本書係以日本面臨泡沫經濟崩潰、競爭全球化與產業空洞化為背景，並以作者倡議的「科技創新立國」為主軸，從整體科技政策的方向與策略、對於新科技及新環境的因應與政策，逐一鋪陳出「科技維新」的理念、日本社會未來的輪廓。整本書讀完，再回頭省思台灣當前的經濟發展瓶頸，確實有更為深刻的體會。
台灣過去數十年來的經濟發展，其實與日本的經濟發展模式有相當近似之處。台灣主要採取「快速追趕」先進國家的經濟發展模式，幾年下來造就了令人驚異的經濟成長奇蹟，不但成為開發中國家的典範，也成為許多已開發國家欽羨的標的。然而，近幾年來新興開發中國家以低土地成本、低勞動工資等優勢，加入國際競爭，使得台灣與日本都同樣面臨全球的激烈競爭及與挑戰。
觀察台灣近幾年的經濟發展狀況，最為關鍵的問題還是：在台灣經濟發展的長期脈絡中，整體產業發展與人才結構轉型面臨了瓶頸。若想化解這種發展的瓶頸，除了重視創意與創新，尚須仰賴「能耐」的深耕。換言之，想要跨越經濟轉型的門檻，關鍵在於：如何讓各產業的技術、人才、營運模式，甚或是政府的政策規畫能力，有了深耕的機會與意願；如何累積更為扎實的營運實力，整合資源以回應諸多外在環境變化，並創造附加價值。而「能耐」的深耕，最重要的因素就是持續練習與累積經驗。
對此，作者在《科技維新》中特別強調經濟社會的結構改革。他提倡機會均等、能力主義、承擔風險及彈性組織等基本的價值觀點，再以這些社會價值觀點為基礎，透過科技創新立國的願景，策略性地擴大投資、加強基礎研究、改革高教機構、培育富創造力的人才、結合產官學三方以刺激經濟活動等。
至於人才能耐的深耕，作者認為必須透過制度、環境的調整與策略性的誘因，才能激發人才的創意，厚植社會的創新能力。台灣目前的大學錄取率高達 9 成，大眾對大學生素質的憂慮，成為社會普遍關切的問題。在我們有必要進一步提升人力資源使用效率的此時，如何順應趨勢、調整制度與基本環境、加強人才與產業發展需求的連結，並注入嶄新的活力，也是台灣當前必須關注的焦點。
另一方面，一個國家的經濟發展之路要愈走愈寬大，除了能耐的累積，還必須有新的思惟、新的策略與新的做法。
若觀察台灣的產業發展方向，我們目前仍處於「投資驅動」的階段，要邁入「創新趨動」的歷程，還須具備雙核心的創新思惟。台灣不僅應重視既有產業的高附加價值發展，也須使新興領域的研發、生產與市場需求更能有效配合，開拓新的市場。創新若能脫離單純的技術思惟，而與市場需求趨勢接軌，更能創造出獨特的商業價值，才有機會帶動另一波成長。
對於發展新興領域的議題，作者在《科技維新》一書中非常強調策略性的思惟。除了重視大學研發能量的發揮與智財的保護，對於幾個重要的新興科技領域，包括奈米科技、生物科技、資訊科技、通訊技術及高階製造技術等，也都從需求面的角度出發，搭配適當的政策來推動。
也就是說，政府的創新政策與企業、研究機構之創新模式，必須在需求面的思惟下整合，才能讓台灣的產業科技水準提升至新層次。舉例來說，台灣若要發展具文化特質的服務業，應有策略地整合，比如可與相關的製造業攜手合作，將數位資訊技術融入服務業，進行跨領域的整合或系統性創新，提升創造價值的能力。
整體來看，《科技維新》已將經濟發展最為重要的兩個要素──「能耐」及「方向」──含括在其架構下。相關的環境趨勢分析（包括產業發展趨勢因應、科技創新市場應用及附加價值提升等各個問題）與重要的政策工具（包括區域產學合作、高等教育與人才培育等），本書都做了深入淺出的探討。而且，作者皆以日本的因應政策為例，實際提出具體做法及效果，對於思索我國的因應政策，這些詳盡的說明的確深具啟發性。
事實上，本書除了科技、經濟及社會等層面的政策性建言，值得大家在思索台灣的下一步時參酌，作者在闡述其建構於需求上的「科技立國」發展策略、介紹多項尖端科技的研發與人類應共同面對的政策課題時，也以非科技人的角度及淺顯易懂的文字來說明，同時還引用諾貝爾獎得主與日本產、學界精英的看法。如此深入淺出的安排，已大幅增加本書的可讀性。對於企業思索未來的長期策略、對於有興趣創業的企業家、對於有志從事科技工作的青年族群，《科技維新》呈現的未來科技與需求面貌，都能提供相當有價值的參考。
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