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【第一章 為何不在聯合國裁減核武】
第一節 聯合國所扮演的角色
▍歐巴馬總統（Barack Hussein Obama）未提及聯合國
與前政府不同地，美國歐巴馬政府對於裁軍的態度更為積極。2009年4月2日，歐巴馬總統在倫敦與俄羅斯總統梅德韋傑夫（Dmitry Medvedev）達成協議，在《第一階段削減戰略武器條約（STARTⅠ, Strategic Arms Reduction Treaty, START）》於同年年底失效前，將再度以裁減戰略武器為目標進行交涉。此外，三天後在布拉格的演說中，歐巴馬闡述新政府對於裁軍問題的方針，受到世界各國的注目與歡迎。其後，《削減戰略武器條約（Strategic Arms Reduction Treaty, START）》完成協商，並於2010年4月8日完成簽署。
首先，歐巴馬總統表現出令人讚嘆、積極的決心，宣稱「作為使用核武的唯一國家，在道義上有責任採取行動」，並「明確且充滿自信地表示，美國將承諾追求沒有核武的世界和平與安全」；之後，歐巴馬總統特別強調下列幾點：（1）對於邁向沒有核武的世界，美國將採取具體措施；（2）為了終結舊冷戰思維，將減輕核子武器在國家安全戰略保障中的重要性；（3）鼓勵他國採取同樣的作法等。只是歐巴馬總統一方面表現出積極裁減核武的態度，另一方面卻也表示說，「在我有生之年，核子武器或許不會完全消失」，態度略顯慎重。
另外，歐巴馬總統也強調下列幾點的重要性，例如強化《核武不擴散條約（Treaty on the Non-Proliferation of Nuclear weapons, NPT）》，加強違反條約的查察與制裁，以及解決北韓核子試爆與伊朗發展核武等問題。最近NPT方面也出現一些問題，而歐巴馬總統將NPT的強化視為重要課題，此事值得給予高度評價。
但有關裁減核武方面，歐巴馬總統完全未提到聯合國。此外，各國政府的聲明或國內外的報導中，儘管對於歐巴馬演說表示歡迎，但就我個人的認知來看，應該沒有人注意到歐巴馬的演說不曾提及聯合國而加以評論。這一事實象徵性呈現出當前世界各國的認知，即世界各國似乎皆認為聯合國與裁減核武並無直接關係。
▍不知有核武的聯合國
然而，若從成立的目的來看，聯合國不應該與裁減核武無關。《聯合國憲章》第1條第1項明白記載，聯合國的目的為維持國際和平與安全，而要想達成這一目的，核武則是最大的課題。但從何時開始，又是歷經何種過程，讓聯合國不再是裁減核武的主要舞臺呢？
若重新回到原點加以審視，儘管聯合國與核子武器幾近同時誕生，但因為核武的開發乃是祕密進行，1945年6月26日為簽署《聯合國憲章》而聚集於舊金山的各國代表，據說也對此一無所知。雖然美國代表中似乎有極少數人知情，但應該也會閉口不談吧？換言之，在完全沒有意識到核子武器的情形下，標榜以維持國際和平與安全為目的的《聯合國憲章》就此被制定。
在廣島與長崎投下原子彈後，核子武器才為世人所知曉。但到1946年1月聯合國開始運作時，在短短數月間，對於核武的恐懼已經滲透到世界各地。
現在有關核武問題，多半傾向於強調如何限制其擴散。這是因為無論在現實世界或學理上，戰後的安全保障都以限制核武擴散為中心所建構而成。但當時原子彈剛投下不久，整個國際社會的氛圍與現在迥異。當時各國的心態應是不能再引起世界性戰爭，諸如核子武器等危險物不該存在，因為稍一不慎即可能導致世界毀滅，因此應儘早將其加以除去等等。
第一屆聯合國大會召開時，各國代表異口同聲地指出核武的危險性，並一致主張今後核能僅能用於和平目的。討論的結果，各國通過具有歷史意義的聯合國大會第一號決議，其中決定設置聯合國原子能委員會，其功能為對於原子能的和平利用及廢棄原子彈等大量毀滅性武器，提供具體對策。
▍聯合國的裁軍構想
為了達到維持國際的和平與安全的目的，《聯合國憲章》所設想的手段即是所謂集體安全保障與裁減軍備，其中又以前者為主。
從前的國際聯盟（以下簡稱為國聯）則恰巧相反，裁減軍備的份量占有較重的比例。國聯的集體安全保障主要建立在來自於第三國對會員國的攻擊，將其視為對全體會員國的攻擊，這有如多國間締結防衛同盟條約。但在聯合國方面，雖然並非將會員國間塑造成同盟關係，但在組織聯合國軍隊而行使強制手段這點上，聯合國比起國聯具有較強的整體性，且成為一種具有強制力的體制。只是，聯合國軍隊從未建立過。儘管至目前為止都僅止於紙上談兵，但就其構想而言，其實已較國聯時代進步。
另一方面，在裁軍問題上，國聯的原則是：各國將軍備裁減到維持國內秩序及國際協助所需的程度，亦即履行會員國義務時所需要的程度，其具體方案則由國聯方面擬定，至於各國是否採用，原則上由各國決定。然而，當方案一旦完成，任何國家要想拒絕，事實上應該頗為困難。國聯這一裁軍方式相當大膽，被稱為「普遍裁軍」。當時雖然已開始就此構想進行討論，但在未實現之前，世界就陷入第二次大戰，因此「普遍裁軍」的討論，事實上也就此結束。
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