解讀民粹主義(BAX0196)
WHAT IS POPULISM?

類別： 人文‧思潮‧趨勢>文化叢書
叢書系列：文化叢書
作者：揚-威爾納‧穆勒
       Jan-Werner Muller
譯者：林麗雪
出版社：時報文化
出版日期：2018年07月27日
定價：320 元
售價：253 元(約79折)
開本：25開／平裝／240頁
ISBN：9789571374604

【前言｜導論｜內文摘錄】

▼  導論

導論｜每一個人都是民粹主義者？

有記憶以來，美國從來沒有像二○一五到一六年這次的選舉一樣，引用這麼多的「民粹主義」（populism）。唐納‧川普和伯尼‧桑德斯（Bernie Sanders）都被貼上「民粹主義者」（populist）的標籤。這個名詞經常被視為「反建制」（antiestablishment，按：指反傳統、反既有權威的觀點）的同義字，似乎與任何特定的政治理念無關，與態度相比，內容似乎不重要。這個名詞因此主要與特殊的心情和感情有關：民粹主義者是「憤怒的」；他們的選民是「挫折的」，或是滿懷「怨恨」（按：指階級間的無名積怨與不滿）。同樣的主張也被套用在歐洲的領導者和他們的追隨者：例如瑪琳‧勒龐和基爾特‧威爾德斯（Geert Wilders）通常被稱為民粹主義者，這兩個政治行動者很明顯都是右派，但是與桑德斯的現象一樣，左派的反對者也被標籤為民粹主義者，例如在二○一五年一月掌權的希臘「激進左翼聯盟」（Syriza），而西班牙有「我們可以」（Podemos）政黨，和「激進左翼聯盟」一樣，從根本上反對安格拉‧梅克爾（Angela Merkel）對歐元危機採取嚴厲的政策。這兩個政黨，特別是「我們可以」黨，受到在拉丁美洲被普遍稱為「粉色浪潮」（pink tide） 的鼓舞：民粹主義領導人例如拉斐爾‧柯利亞（Rafael Correa，按：前厄瓜多總統）、埃沃‧莫拉萊斯（Evo Morales，按：玻利維亞總統），其中最重要的就是烏戈‧查維茲。不過，這些政治行動者實際的共同點是什麼？如果我們同意漢娜‧鄂蘭（Hannah Arendt）的觀點，政治判斷是具有良好的區別能力，那麼談論民粹主義時，我們應該暫停廣泛的將右派和左派併為一談。將各種不同的現象斷定為「民粹主義」的普遍性，是否可能是一種錯誤的政治判斷？

本書將從一個觀察到的現象開始探討。所有有關民粹主義的討論，包括目前最敏銳的民主生活分析家、保加利亞政治學家伊凡‧克拉斯特夫（Ivan Krastev），甚至把我們的時代稱為「民粹主義時代」，但我們其實根本不知道我們正在談論什麼。 我們沒有任何類似民粹主義的理論，而且我們似乎缺乏一致的標準，可以從有意義的角度來判斷，政治行動者是從何時轉變成民粹主義者。畢竟，每一個政治人物都想要訴諸「人民」（the people），尤其是在受民調驅使的民主國家裡，所有人都想要說一個盡可能被更多公民（citizen）理解的故事，也都想要敏銳地反應「普通百姓」（ordinary folks）的想法，特別是他們的感受。民粹主義者是否可能單純只是一個成功但不被喜愛的政治人物？「民粹主義」這種指控，也許本身就是一種民粹？或者如同克里斯多夫‧拉許（Christopher Lasch）的主張，到最後，民粹主義實際上是「民主最正統的聲音」？

本書嘗試透過三種方式，幫助我們辨識與應付民粹主義：第一，我想要說明什麼樣的政治行動者符合民粹主義者的資格，我認為，批判菁英是民粹主義者的必要條件，但不是充分條件，否則任何批評現狀的人，例如在希臘、義大利或美國的人，都可以被定義為民粹主義者，另外，無論一個人對「激進左翼聯盟」、畢普‧格里羅（Beppe Grillo）率領造反的五星運動（Five Star Movement）或桑德斯有什麼看法，就這件事來說，他也很難否認，他們對菁英的批判通常是合理的。此外，如果批評現有菁英就是民粹主義，那麼美國的每一位總統候選人實際上都是民粹主義者，畢竟，每一個人都是以「反對華府」來打選戰。

除了反菁英以外，民粹主義者一定是反對多元主義者（antipluralist）。民粹主義者宣稱，他們而且只有他們代表人民，例如，土耳其總統雷傑普‧塔伊普‧艾爾多安在一場黨代表大會中，無視國內眾多的批評者表示：「我們就是人民，你們是誰？」他當然知道他的反對者也是土耳其人，因此，這個獨家代表的聲明並不是根據實證經驗，很明顯根據的是道德。在競選時，民粹主義者會把政治競爭者描繪為是不道德、腐敗的菁英一份子；在執政的時候，他們拒絕承認任何的反對者具有合法性。民粹主義者的邏輯也意味著，任何不支持民粹政黨的人，可能就不是適當的（proper）人民的一部分，而人民總是被定義為正直（righteous）而道德高尚的（morally pure）。簡單說，民粹主義者不是主張「我們代表百分之九十九」，他們實際上指的是「我們代表的是百分之百」。

對民粹主義者來說，這個表述方式永遠行得通：其餘的人都可以被視為是不道德的，不是適當的人民的一部分，因此可以忽略。這是用另一種方式說，民粹主義永遠是一種認同政治的形式（雖然不是所有認同政治的版本都是民粹主義）。一旦我們了解，民粹主義是一種排他性的認同政治形式，就可以知道民粹主義容易對民主造成危險。因為民主需要多元主義，並且承認，身為形形色色自由、平等而且無法化約的公民，我們需要找出一起生活的公平條件。單一、同質性和正統的人民，這種觀念是一種幻想，就像哲學家尤根‧哈伯瑪斯（Jurgen Habermas）曾經說過，「人民」只會以複數的形式出現。而且這是一個危險的幻想，因為民粹主義者不只在衝突中發展並鼓勵兩極化，他們對待自己的政治對手就像「人民的敵人」，企圖將他們完全排除在外。

這不是說所有民粹主義者都會把政敵送進集中營，或是沿著國家邊界建造圍牆，也不是說民粹主義只是無傷大雅的競選語言，或者只要民粹主義者贏得政權後就會馬上消失。民粹主義者可以像個民粹主義者一樣掌權執政。這違反了傳統的觀點，以為民粹主義的抗議聚會，一旦贏得選舉就會自己解散，因為從定義上來說，一個人無法抗議執政的自己。民粹治理（Populist governance）表現出三個特徵：企圖綁架政府機關，腐敗和「大眾侍從主義」（mass clientelism，利用物質利益或行政好處，換取已經變成民粹主義者「客戶」〔client〕的公民的政治支持），以及有系統地打壓公民社會。當然，很多威權主義者（authoritarian）也會做類似的事情，其中的差別在於，民粹主義者藉由宣稱只有他們代表人民，以合理化他們的行為，因此讓民粹主義者可以相當公開地承認他們的做法。這也可以說明，為什麼即使腐敗事跡敗露，卻似乎很少傷害到民粹領導人（想想土耳其的艾爾多安，或奧地利極右派民粹主義者約爾格‧海德〔Jorg Haider〕）。因為在追隨者的眼裡，「他們這麼做是為了我們」，是為了我們這一群正統的人民。本書第二章將指出，民粹主義者甚至會撰寫憲法（委內瑞拉和匈牙利是最明顯的案例）。一般認為，民粹領導人靠著從總統府陽台直接對著沒有組織的大眾演說，偏好完全不受約束，但是與這種印象相反，民粹主義者實際上通常想要做出限制，只要這些限制完全是以政黨立場的方式運作。因此，他們的憲法與其說是維護多元，不如說是消滅多元的工具。

第三章說明民粹主義的一些深層原因，特別是西方各國最近的社會經濟發展，也提出要如何成功因應民粹政治人物和其選民的問題。我反對父權式的自由主義態度，主張「必須認真看待他們的恐懼和憤怒」，並有效地提出處理方式；也反對主流政治行動者應該乾脆複製民粹主義提案的想法。把民粹主義者從辯論中完全排除，這種極端做法也不是一個可行的選項，因為這只是經由排除民粹主義者，而直接呼應了民粹主義者的排他意志。做為替代方案，我提出了如何面對民粹主義者的一些具體政治條件。

超過四分之一世紀以前，一個實際上不怎麼知名的國務院官員，發表了一篇非常知名卻受到很多人誤解的文章。該文作者是法蘭西斯‧福山（Francis Fukuayama），標題是「歷史之終結」（The End of History）。一直以來，為了表現一個人的智識成熟度而語帶輕蔑地說，歷史很顯然沒有因為冷戰結束而終結，這是一種很怠惰的方式。但是當然，福山並沒有預測所有的衝突將會終結，他只是打賭說，從思想的層面來看，再也沒有可以與自由民主相抗衡的思想了。他承認，某些地方的其他意識形態可能會得到支持，但他仍然主張，這些意識形態中，沒有一個能與自由民主（以及市場資本主義）的全球吸引力競爭。

他錯得很離譜嗎？激進的伊斯蘭教對自由主義並不是嚴重的意識形態威脅。（那些召喚「伊斯蘭法西斯主義」（Islamofascism）幽靈的人告訴我們，他們渴望的是那些比得上盛行於冷戰時期的明確戰鬥路線，而不是他們對目前政治現實的作為。）作為菁英統治（meritocracy）的一種新模式，現在有時候被稱為「中國模式」的國家控制資本主義，顯然啟發了一些人，尤其是那些自認有最大優點的人。（想想矽谷的企業家。）它讓數以百萬的人脫離貧窮的紀錄也鼓舞了許多國家，特別是開發中國家。但是「民主」仍然是最主要的政治獎賞，因為威權政府支付說客和公共關係專家大筆的金錢，以確保他們也可以被國際組織和西方菁英承認是真正的民主國家。

然而，這一切都對民主不利。民主現在面臨的危險並不是有系統地否定民主理想的完整意識形態，而是民粹主義，這是一種承諾要實現民主最高理想（「讓人民統治！」）的民主次級形式。換句話說，這個危險是來自民主世界內部，造成危險的政治行動者講的其實是民主價值的語言。最後的結果是出現一個公然反對民主的政治形式，這應該會讓我們所有人都感到困擾，這也顯示，我們需要微妙的政治判斷，來幫助我們準確地確定，民主是在何處終結，民粹的危險又是在何處開始。