|
▼
第二章 誰偷走了台灣人的工作？
第二章 誰偷走了台灣人的工作？
台灣過去幾十年的經濟發展堪稱奇蹟，而台灣所得成長快速，所得分配卻愈來愈平均，更讓全世界羨慕。能有這樣的成就，關鍵在於我們達到充分就業。因為社會上沒有過剩的勞工，工資就會上升，人人都有工作且工資又高，所得分配當然就會平均。可是這樣的台灣奇蹟在近幾年卻出現逆轉，台灣的失業率從過去低於百分之二，後來增為百分之三，這兩年甚至達到百分之五，好像我們的工作忽然不見了。到底工作是被誰搶走？跑到哪裡去？
高所得國家普遍面臨失業壓力
不只台灣碰到這個問題，香港也面對同樣的問題。香港不只經濟成長率偏低，失業率甚至超過百分之八，所得分配又非常不平均。香港富人的所得比台灣高，可是低所得者的收入又比台灣低很多。換個角度看，其實這是大家都面臨的問題，只是發生的先後有別而已，過去四小龍的發展也在歐美國家造成類似的問題，只是當時我們的角色不同，沒有切身感受而已。
過去四小龍發展雖然相當順利，跟先進國家的往來合作好像很愉快，我們生產的東西賣給先進國家，他們的人民享受到台灣等地的便宜產品。可是有一個問題大家比較少注意，就是在四小龍跟歐美先進國家有密切經濟往來之後，歐美國家的失業率悄悄上升了，到了一九七○年代，大部分先進國家的失業率都超過百分之八。而且從一九六○年代到現在美國的低技術工人，實質工資並沒有增加。這就是我們現在遭遇的問題，只是當時是四小龍造成先進國家失業，現在是四小龍自己成長趨緩並出現失業現象。這都是同樣一種市場力量所造成的，也是經濟學的一個重要定理：「要素價格均等化定理」（經濟學將土地、勞動力、資本設備及企業家精神稱為生產要素，所以要素價格就是地租、工資、利息及利潤）。這是著名的經濟學家、諾貝爾經濟學獎第二屆得主薩孟遜（Paul
A. Samuelson）提出的。這個定理不只是決定我們過去經濟發展的主要力量，也左右了未來的經濟成長，簡單的說，我們的發展戰略就是要設法跳脫此一定理所帶給各國的宿命。
市場力量會縮小國際工資差距
雖然「要素價格均等化的定理」的數學證明頗為複雜、困難，但就一般的市場機能而言，道理其實非常簡單：當兩地有密切的經貿往來時，彼此的工資水準，也就是經濟學所說的要素價格，必然會逐漸拉平、相等。
舉例而言，如果台北市麵包師傅一個月的薪水五萬元，板橋麵包師傅一個月為兩萬元，我們可以斷言這個情況絕不會長久。因為一旦板橋的麵包師傅知道後，就會跑到台北市找工作。台北的麵包師傅人數因此增加，工資就會下降，板橋的麵包師傅減少，工資就會上升，所以市場力量會將兩邊的工資拉平，這是最直接、快速的方式。
但是國際間通常禁止這種方式，只有經過像引進外籍勞工、偷渡客這樣的方式來把工資拉平，所以這個力量就會小很多。不過國際上還有別的辦法讓工資拉平。以前述例子來看，即使不准板橋的勞工到台北市工作，台北市的麵包廠也可以把工廠搬到板橋市，利用當地低價的師傅生產麵包，再運回台北市銷售。如此一來，台北市的麵包廠減少了，對麵包師傅的需求減少，工資就會下降；板橋的麵包廠增加了，對麵包師傅的需求增加，工資就會上升，這樣也會造成兩邊的工資均等。
這種情形，就像台商到國外投資一樣，因為台灣工資高，就將工廠遷移國外，於是會產生拉平工資的效果。因為企業外移，國內勞工需求減少，當然會有工資下降的壓力。如果台北市政府用「戒急用忍」政策，禁止麵包廠到板橋投資，板橋的麵包廠還是可以增加生產，運到台北市販賣，所以台北市的麵包生意將會減少，對麵包師父的需求也隨之減少；而板橋的麵包廠增加生產，對麵包師傅的需求也會增加，最後工資一樣會拉平。總之，各種障礙只是讓工資拉平的速度變慢、拉近的程度降低而已。通常，人員可以直接移動時，拉平的速度最快；如果不能直接投資，只開放商品進出交易，則拉平的速度較慢，拉平的程度也較低。無論如何，拉平的力量一直存在。這種市場力量使台灣各地同樣能力勞工的工資差異不會太大。
利用低工資快速擴大出口及生產
在未來的世界中，由於各國之間貿易和投資障礙逐漸減少，甚至有人認為國與國之間的經濟疆界將會消失，於是在國際間要素價格拉平的力量會變得很強。從虎尾的發展，即可以看出要素價格均等化的道理與作用。當年虎尾的土地跟日本的土地相比便宜許多，所以當日本的資本、技術跟虎尾的人力、土地結合之後，虎尾人力跟土地的價值就開始上升，很快就帶動當地的繁榮與發展。同理，台灣經濟在戰後之所以能快速發展，主要的力量就是與先進國家保持密切的合作，二次大戰後，先進國家積極降低關稅、開放市場，希望能夠藉此協助開發中國家經濟的發展。但另一方面，先進國家的善意，絕大部分開發中國家並不領情，因為他們戰前多是先進國家的殖民地或受其剝削，所以懷有某種程度的恨意，並不樂意跟先進國家有太密切的往來。一些學者甚至還發展出依賴理論，認為開發中國家如果依賴先進國家的話，會造成更進一步的依賴，永無翻身之地。所以，大部分開發中國家當時都想在經濟上獨立自主，致力發展工業，特別是重工業，俾能快速躋身已開發國家之林。在這樣的時空環境中，台灣在打入先進國家市場時，並未遭到太多其他國家的競爭。
其實，戰後的台灣並沒有多少自然資源可以利用。戰前以高價出口到日本的農產品及農產加工品，戰後失去了日本市場，賣不了好價格。從中國大陸撤來的一百多萬軍民，無法立刻投入生產，但卻需要生活，加上還要與中共進行武力對抗，造成物資嚴重不足，人民生活非常困難。雖然美國曾有一段時間提供了大量的經濟援助，可是到了一九五○年代後期，美國認為台灣已經發展得不錯，不應再享受美援。那時，國內會做的產品已生產過剩，不會做的產品又仰賴進口，以致對內有生產過剩及失業的壓力，美援一停，對外又將有外匯不足的壓力。經過美方顧問及國內人士的思考後，台灣開始走向出口擴張之路。這個道理其實很簡單，既然我們外匯不足，國內產品又過剩，當然就必須設法把過剩的產品賣給外國，也就是出口擴張。
事後來看，我們走上出口擴張這條路有如挖到了金礦，讓台灣有很好的發展機會，台灣經濟發展的歷程，更是幾十年來到現在，發展中國家追求經濟成長的一條捷徑。簡言之，開發中國家因為工資低，所以生產勞力密集產品的成本會比先進國家低很多，一旦先進國家開放市場，開發中國家就可以將大量的勞力密集產品出口到先進國家。
|