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第一章 風雲再起話虎尾
第二章 誰偷走了台灣人的工作?
開發中國家取代了台灣的生產與就業
第三章 知識經濟:避免產業外移的祕訣
終身學習才能因應產業結構加速變遷

時報書系

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台灣經濟戰略(Z00701)──從虎尾到全球化

類別: 時報書系
叢書系列:時報書系
作者:陳博志
出版社:時報文化
出版日期:2004年03月22日
定價:220 元
售價:174 元(約79折)
開本:25開/平裝/204頁
ISBN:957134091X

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第一章 風雲再起話虎尾第二章 誰偷走了台灣人的工作?開發中國家取代了台灣的生產與就業第三章 知識經濟:避免產業外移的祕訣終身學習才能因應產業結構加速變遷



  終身學習才能因應產業結構加速變遷

終身學習才能因應產業結構加速變遷

由於在全球競爭下,未來知識和技術的進步,以及產業結構的變化都會比以前更快。因此,大部分人都必須終身學習以得到必要的新知,避免因原來的工作改變或消失之後無法再勝任新的工作。因此,推動終身學習也是我們在教育上亟需加強的方向。

由於人才培養需要時間,加上國內人才的總量及某些特殊技術人才可能不敷發展新產業或技術的需求,甚至教師都可能不足,因此積極從國外引進人才有其必要。在知識經濟時代,只要有資金配合,人才可說是不嫌多。高級技術人才愈多不僅可讓經濟、技術發展更快,同時也需要更多中低技術員工加以配合,因此可以增加就業機會。

美國幾十年來能長期稱霸世界並領先發展知識經濟的原因之一,就是美國大學引進大量外國學者與學生,這些人如想留下來,美國政府也幾乎都讓其如願。我國以往許多官員不是留美,就是常去美國考察,卻未學到美國這種策略,實在令人遺憾。

更糟的是,過去政府不瞭解知識經濟的重要性,引進國外人才的態度不像引進外籍勞工那麼積極,外國專業人才來台工作所受到的限制比藍領勞工還多。例如,外籍勞工來台一次可待三年,技術人員竟只有六個月。因此,政府於九十年召開「全國經濟發展會議」時,決定大幅放寬限制,在政策上改為積極主動到國外吸引人才來台工作。不過,也許是受到經濟景氣的影響,或是國內生活環境的限制,目前引進國外人才的情況仍不夠熱絡。

高風險高報酬的時代需要新的金融政策

人才之外,資金也是發展知識經濟的重要關鍵。任何產業發展都需要資金,但能提供傳統產業資金的金融體系卻不一定能滿足發展知識經濟的資金需求。因此,我們的金融制度必須要大幅改革。這些改革雖然早有建議,但多未推動,直到知識經濟方案提出之後,在清楚的發展方向下,才逐步落實。這也可以看出國家要有正確之發展目標或戰略的重要性。

在傳統產業時代,台灣是靠低工資來開拓國際市場並擴大生產,利益或競爭力之來源相當明確,投資的風險相對較小。特別是當時大部分企業都不是靠創新獲利,而是看別人賺錢之後再進行投資,因此風險更小。金融機構要貸款給企業,只要看看同類廠商的獲利情形,就可以決定。雖然難免有些企業無法償還貸款,但銀行因有土地、廠房和設備等抵押品,被倒帳的損失可能只佔利息收入的一小部分,銀行的放款業務相當有利可圖。

然而,在知識經濟時代,企業風險大幅提高,傳統的放款方式已無法支持企業的發展,因為少數新興產業廠商失敗的損失即可能超過銀行的利息收入。由於新興知識型產業或產品的特色是運用別人沒有的知識、或是生產以前沒有的商品,因此廠商投資之初並無法掌握生產是否順利,成本是否會偏高,競爭者是否會推出更好的產品、以及是否有足夠的消費者願意購買等諸多不確定因素。但在全球知識競爭下,產品只要略遜於人,就可能沒有市場。因此,新興知識型產業的風險遠高於以往的傳統產業,但這並不表示不值得發展新興知識型產業。因為這些產業失敗率雖然高,一旦成功,卻有很高的利潤。換言之,這是高風險、高報酬的投資。傳統的銀行放款模式,即借款企業如經營成功只要照付利息,失敗者則倒帳不還的情形,已經不適合發展知識經濟。金融市場要大幅度的轉型,就是要走向提供資金者可以分享利潤的直接金融。

直接金融的方式之一是發行股票籌資,我國股市雖然相當發達,但一些制度因素使其未充分發揮支援新興產業發展的能力。例如,過去企業要連續獲利數年後才可申請上市,但企業可另外利用銀行放款滿足資金需求。但到了知識經濟時代,新興產業資金需求最殷切的時候卻是發展之初,尚未賺錢之際。一旦獲利,其高報酬率常使眾人爭相投資,這時再上市只是錦上添花而已。

十九年前在經革會,我是梁國樹教授召集的金融組委員,當時金融組的建議即包括開放新興高科技產業以較簡化的條件上市,讓投資者自行承擔風險並分享利潤,但政府怕人民投資風險太高,遲遲不願採行,使得近十幾年國內充裕的資金及人民的冒險精神大量投入六合彩及泡沫經濟等投機性活動,不只失去發展更多新興產業的機會,嚴重破壞社會風氣及警紀,還留下一百多萬戶空屋、超過一兆元的逾期放款等泡沫經濟的後遺症。所幸目前高科技事業上市的條件總算放寬,政府在二○○二年元月更建立了興櫃股票制度,讓新興中小企業股票只要有兩家證券商願負責交易,即可在興櫃市場中公開交易,使新興企業和中小企業在最需要資金的時候能順利籌資,並由社會大眾分擔可能的風險,及分享未來的利潤。新興產業的直接金融管道經此業已獲得顯著的改善。

鑑於社會上仍有許多投資者不喜歡太高的風險,因此金融市場要設計各種不同的產品以降低投資風險。創業投資基金即為其中十分重要的一種。創投基金集合許多人的資金共同進行投資,因此具有規模經濟,不僅可以聘請專業人員對被投資之企業詳加評估以降低風險,又可以同時投資多家企業而分散風險。所以,創投是發展新興產業的重要手段。我國以往就有創投制度,但資金來源多有限制,主管機關也不同意一些要求擴大資金來源的建言。我到經建會後,將知識經濟的政策方向加以明確化,創投的資金來源已有明顯的增加。近年政府不僅擴大開放證券公司、保險公司、退休基金、以及金控公司等機構投資創投,行政院開發基金亦提撥三百億元資金參與民間創投基金的投資案,以協助創投業進一步發展。

除此之外,近年不少企業已採發行可轉換公司債等方式來籌集資金,其道理也是使投資人除了利息之外,也能分享企業成功的利潤。二○○三年,「總統經濟顧問小組」也建議,中小企業信保基金未來應可在提供保證時,同時要求企業以選擇權等方式,讓信保基金能分享經營利潤,以增加信保基金未來協助其他企業的能量。這類新金融商品,將可使我國新興知識型產業的發展更為順遂。

強化支持行銷及全球運籌的能力

除了人才與資金外,知識經濟的發展還要相關企業的配合,其中行銷和知識服務業尤為重要。先就行銷方面來說,知識經濟是靠知識生產與眾不同的商品並賺取一些獨佔利益。但生產者和消費者中間通常還有一中間商,如果行銷通路被其控制,大部分的獨佔利潤反而會被中間商賺去。因此知識型產業最好能有自主的行銷管道,至少也必須避免產品通路為一家中間商掌握。可惜的是,我國許多出口產品的行銷管道長期被他人掌控,我們若不儘速發展自主性較高的全球行銷管道,未來損失可能甚大,也將妨礙知識經濟的發展。

行銷同時也是提高知識經濟利益的必要手段。在全球化經濟中,最好的知識經濟可以嬴者通吃,賣遍世界各地。不過,很多產品是屬於有特色、量少樣多型的商品,這些產品若缺乏順暢的市場通路,是無法行銷全球,許多潛在的市場利潤便無法實現。

行銷除了通路之外,還有一個重要的因素就是速度。不只產品和原料的運送速度要快,資訊交流和貨款支付的效率和安全性也要高。近年政府推動全球運籌發展計畫,主要目的就是要協助業者做好相關的工作。

品牌也是與行銷相關的重要因素。良好的品牌形象有助於商品的區隔,因而可以享有更高的獨佔利益,推出新產品時也更容易被消費者信任和接受。因此,知識經濟雖以生產獨特的產品為主要方向,仍亟需品牌的協助。即使個別廠商本身未擁有知名品牌,只要我國有一些信譽卓著的品牌,即可增加他人對台灣產品的信心。由於我國企業以往規模太小,又偏重利用OEM(原廠代工)或ODM(原廠設計、代工)等以接受國外原廠委託設計、製造方式拓展出口,以致台灣未能擁有夠多的國際品牌。現在要開始建立自有品牌時,又常因國外訂單很大,為免客戶不滿甚至不再下單,而不敢全力以赴。於是,欠缺國際品牌是我國及國內企業亟待克服的限制因素。

個人電腦業的困境顯示了我國行銷能力不足的問題。國內廠商經過長期的努力,好不容易使台灣成為個人電腦最重要的生產基地,並已擴大與其他國家的競爭差距。加上我們的全球運籌能力也是一流,能在接到訂單兩天內把百分之九十八的產品送到消費者手中。然而,卻因為沒有自己的品牌和行銷管道,以致完全受制於擁有品牌和通路的外商。像國內有些生產大廠的人員出國,只搭經濟艙,因為如果台灣生產廠商出國是搭商務艙而被發現,就可能被認為利潤不低而被殺價。由於國外品牌通路廠商的採購量極大,因此我國廠商儘管規模和技術已經很高,卻不敢冒著失去幾百億生意的風險來創立自己的品牌,如此一來,便形成依賴的惡性循環。

品牌和行銷通路主要需由廠商自行開發,政府能做的雖然不多,仍應持續鼓勵企業朝這方向努力。例如,政府可以協助廠商建立共同品牌及行銷管道,或鼓勵已具知名度的品牌授權其他產品使用。此外,政府也可加強台灣精品及其他產品形象的國際宣傳,包括補助那些領先全球但不需對消費者廣告的廠商,在國外刊登廣告,以利用它們的成就來提升我國商品的整體形象。