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自序
佑少年時代曾經潛心壹志的讀書,但因為生性頑頓,無法通達法律技藝,也不喜歡詩詞歌賦這一類的作品。現在我所編纂的《通典》,主要是從群書中採擇所得,用古往今來的歷史事實加以驗證,希望能對施政有所助益。
治理天下的要道,首先就是行教化,而教化的根本方法是要讓人民衣暖食飽,不致有匱泛之虞。《易經》說:人只要聚集在一起,團結在一起,就是國家最重要的財富。《洪範》上所說的「八政」,第一項就是「食」,第二項是「貨」。《管子》也說:要倉庫裏米糧充足,人民不致遭到饑乏,然後才想到禮節的實施;衣食無缺,然後才知道榮辱羞恥的道德觀念。孔子也說:能夠讓百姓富足,再用禮樂來教化他們。這些往聖古哲所說的話,都是同樣的道理。
如果要教化人民,就得設官分職;要設官分職,就必須考察官吏的才能;要審查官員的才能,就要好好地選拔人才。制定禮,以禮來端正人民的風俗習慣;設立樂,用樂讓人民的心境趨於祥和融美,這就是過去聖君哲王能夠天下大冶的主要施政綱領。所以,在設官分職以後,就要振興禮樂;如果不幸地碰到禮樂教化衰頹不振,才用刑罰來約束人民。另外分別設立州郡,俾便於中央和地方的統轄連繫,佈置邊境的防衛以遏阻外族的侵犯。
因此,本書以食貨門列第一,有十二卷;其次是選舉門,六卷;第三是職官門,二十二卷;第四是禮門,一百卷;第五是樂門,七卷;第六是刑門,刑再分為兵門十五卷,五刑八卷;再次是州郡門,十四卷;最後是邊防門,十六卷。以上序言所說的用意,希望讀者從而瞭解本書章節安排的苦心孤詣。
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