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第三章 觀察：海陸磨合
第三節 人的因素漸淡，目標互動制度化
─馬英九執政時期
一、國內政治因素
馬英九2008年挾高聲望執政，民眾對國民黨執政下的經濟發展有所期待，對兩岸復談、經濟合作、加強交流的看法也趨向正面，但2009年8月6日莫拉克颱風襲臺造成重大傷亡，馬英九政府救災效率不彰，引起批評。自此，馬英九政府民調支持度持續下降；加上國內經濟發展不振、房價物價高漲，薪資卻一再調低，國內民眾對政府的不滿，連帶影響對馬英九政府兩岸政策的支持度。2012年中華民國第13屆總統選舉，主張兩岸繼續深化經貿合作、建立制度化協商，馬英九再度連任，但國內經濟狀況沒有顯著好轉，馬英九的民調支持度仍然持續低迷，在執政黨偏弱的情況下，在野黨強力批評兩岸政策傾中失衡，國內對兩岸政策的看法也開始出現兩極化的分歧。
馬英九執政時期兩岸簽署協議快速增加，至今已達23項協議，內容涉及經濟、民生、司法、政治等，使立法與行政在兩岸議題上的互動變得相當重要。馬英九執政初期，國民黨在立法院佔絕對多數，兩岸協議也多集中在爭議較小的民生、經濟議題，因此，當時立法機關的監督權並不相當凸顯。但到馬英九第二任期，民意支持度下滑，兩岸簽署協議議題也愈趨複雜，立法機關與行政機關的互動變得較為緊張，雙方在兩岸協議應送立院審議或備查、是否接受更多實質監督問題，有過多次衝突。
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