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歷史與現場

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鑄劍為犁:賴幸媛的兩岸談判秘辛


鑄劍為犁:賴幸媛的兩岸談判秘辛(BC00352)

類別: 歷史‧傳記>歷史與現場
叢書系列:歷史與現場
作者:賴幸媛 口述/林庭瑤 採訪撰文
出版社:時報出版
出版日期:2024年02月16日
定價:480 元
售價:379 元(約79折)
開本:25開/平裝/344頁
ISBN:9786263748729

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  內文摘錄

第一章 Wy Me?

李登輝與馬英九的兩岸政策主張,台聯與國民黨的統獨政治光譜,內定陸委會主委的賴幸媛如何相互調和?她進入馬英九政府之後又要扮演什麼角色?中外媒體對賴幸媛將如何達成這項「不可能的任務」,無不投以關注……

    貪腐弊案把陳水扁打得滿頭包,經過兩顆子彈、紅衫軍之亂、海角七億、國務機要費弊案,台灣人民「討厭民進黨」到了極點,望治心切。二○○八年三月二十二日,馬英九以七五六萬高票勝選總統,掀起「小馬哥旋風」,成了如日中天的藍營共主。反觀民進黨,在立法院掉到二十七席,潰不成軍。

新局開始
    國民黨未來的主戰場,一定是在「兩岸政策」。藍營中人,無不覬覦陸委會主委的這個位子。當時報派的陸委會主委人選很多,各媒體瘋狂大猜謎,包括陸委會前副主委高孔廉、中研院院士朱雲漢、前駐港代表張良任、鄭安國……等。可是,任誰也聯想不到會是賴幸媛。

四月十四日
    暮春時節,馬英九為五二○就職緊鑼密鼓籌組政府團隊。就在四月十四日這天,馬競辦操盤手、外號「金小刀」的金溥聰,約了賴幸媛在榮星花園旁一家咖啡廳見面,開門見山說:「馬總統希望你到新政府團隊!」金溥聰進一步說:「當時我聽到這個人選時,就說太好了。」這個位子就是藍營內部覬覦、萬眾矚目的「陸委會主委」。
    這個意外的人事安排,著實讓賴幸媛嚇了一跳。「Why Me?」賴幸媛形容,當時自己一聽,差點從椅子上跌下來。乍聽之下,她感到不可思議,受寵若驚之餘,也抱持高度疑慮:「這個位子,真的要找我嗎?你們有沒有想清楚?如果對馬總統和新政府團隊會扣分的話,千萬不要考慮我。」
    「Check and Balance!」金溥聰斬釘截鐵地回答:「馬總統沒有第二人選,指定的就是你。」金溥聰希望賴幸媛盡快回覆,因為時間非常急迫。
    這個人事安排帶給了賴幸媛巨大的震驚,也完全打亂了她之後的生涯規劃與生活節奏。那時,賴幸媛的態度是游移不定的,甚至傾向於婉拒馬英九的盛情邀約。
    首先,身為台聯黨背景、剛卸任的不分區立委,賴幸媛一直協助台聯黨跳脫統獨光譜,轉型成為中間偏左翼、關懷社會弱勢的進步政黨。這個想法獲得了台聯精神領袖李登輝的大力支持,在黃昆輝主席的領導下也已經進行了一年多的時間。一旦接任陸委會主委,就打亂了原有計畫。其次,賴幸媛憂心這個人事案不利於馬政府的兩岸政策布局,畢竟賴幸媛並非出身於藍營,缺少國民黨的奧援,這令賴幸媛預判,這項新人事布局必會引爆藍綠紅三方勢力排山倒海的反對浪潮。

**********

    金溥聰給了賴幸媛五天的考慮時間。賴幸媛離開咖啡廳後,立刻飛奔到新北市輔仁大學,徵詢她過去在國安會工作時的「袍澤」──前國安會副秘書長、台灣戰略模擬學會理事長張榮豐。
    張榮豐是追隨李登輝前總統已經十二年的核心幕僚,曾擔任兩岸密使,負責國安幕僚工作,擅長謀略策劃。他曾歷經一九九六年台海危機、戒急用忍政策、辜汪會談等兩岸事件,並在二○○○年首次政黨輪替後,被陳水扁借重到國安會擔任副秘書長,與賴幸媛成為同事。賴幸媛以國際經貿談判長才,被陳水扁邀請進入國安會擔任諮詢委員,曾執行二○○一年WTO入會政治談判、台美稻米談判、時任WTO秘書長蘇帕猜協助中共企圖矮化台灣案、促成阿富汗新總統和內閣成員到東京開聯合國的阿富汗重建會議……等任務,這段資歷與鍛鍊,讓她迅速成長茁壯,不但熟悉了整套的國安體系運作模式,更結識了她敬重的工作夥伴──國安會秘書長丁渝洲、國安會副秘書長張榮豐、國安會秘書處長劉湘濱等人。
    賴幸媛於二○○四年五月離開國安會,隔年二○○五年二月進入立法院擔任台聯不分區立委。對此職務原本高度排斥的她,把自己定位為專業幕僚,自認並不適合站在第一線,擔任當時被自己「瞧不起」的立委工作。但在丁渝洲、張榮豐、劉湘濱、王章清和社運界朋友的鼓勵和期許下,賴幸媛硬著頭皮在二○○四年九月同意接下了台聯不分區立委的提名。進入立法院後,賴幸媛成為弱勢團體發聲的左派立委,例如:運用WTO機制挽救雲林毛巾業,更成為她令人印象深刻的代表作。
    賴幸媛之所以稱張榮豐為「袍澤」,因為兩人在國安會共事期間,在執行諸多專案任務時,培養出高度信任的袍澤情誼。如同張榮豐所說,袍澤精神有美國西點軍校的淵源,在國安會執行任務風險高、難度大,需要高度信任,他說:「袍澤間同生共死,即便戰死沙場,也要把同袍的屍首帶回來。」
    在張榮豐眼中,賴幸媛專業能力強,有擔當、有正義感,個性是非分明,講話直率,執行任務能力很強,是一個鍥而不捨、面對挑戰不會輕易放棄的人。張榮豐相信賴幸媛的能耐,一開始就支持她接受這個職務,但也提醒她:「這不只是當官,要去做事。」由於和馬團隊還須進一步溝通,張榮豐應允,陪同賴幸媛會見金溥聰。金溥聰也很爽快回覆:「歡迎!」

戒慎恐懼
    To be or Not to be?此刻的賴幸媛,彷彿徘徊在盧比孔河畔的凱撒,反覆思索:要不要跨出河界,前赴戰場──選擇承擔,迎接挑戰,為國家人民做事?或者選擇拒絕,避免受到傷害?對任何重大事情,賴幸媛都會周延思考後再做判斷決定,對陸委會主委這個職位尤其戒慎恐懼。同時,她開始認真詳讀馬蕭的兩岸政策競選政見和白皮書,她要先熟悉馬英九的大陸政策理念。

四月十八日
    經過幾天反覆推敲研判,賴幸媛思考能否禁得起挑戰,並擬出自己會面臨的種種困難和障礙,又要具備哪些條件。四月十八日,賴幸媛在張榮豐的陪同下,與金溥聰相約在新台灣人文化基金會,對雙方看法再進行深入溝通,近三個小時的談話,中餐還一起吃水餃。賴幸媛準備許多提問,雙方交淺言深,坦率誠懇交換意見,她發現,與金在許多理念上契合,也感到金的個性正派有擔當。她在日記上寫道:「雙方頻率接近,對我接受挑戰是很大的推力。」
    賴幸媛對金溥聰說,馬政府的兩岸政策配套一定要做好,兩岸交流的果實應由全民共享。金溥聰表示,最反對特權者去對岸「喬」利益,並笑說:「大喬小喬遊江南,是讓人瞧不起的。」金溥聰說,在政府裡,正面的人愈多,力量會愈大,存在就是力量,要保存實力,才能創造改變。他相信,「未來的馬總統會尊重你所說的dignity(尊嚴)和integrity(誠信)。」
    不過,張榮豐憂心賴幸媛會被人出賣,向金溥聰提出兩個建言:一是希望用人的長官要有「指揮道德」,要避免讓部屬陷於危疑境地,否則部屬不會把生命和職涯交給你;二是國安團隊很重視「袍澤精神」,對賴幸媛應高度信任、不能出賣。金溥聰拿出紙筆做紀錄,展現高度誠意,並表示會向馬如實秉告。
    賴幸媛則向金溥聰坦言:「感到honored(榮幸),很有吸引力。」但這麼重大的挑戰,還需要跟馬英九當面溝通。她對金溥聰說:「不能立即答應,需要幾天,我有台聯黨員身分,在道義上和政治上,都需要向李登輝前總統和黃昆輝主席做報告,並得到他們的支持。」

四月十九日
    四月十九日,同樣在新台灣人文化基金會,賴幸媛與馬英九兩人初次見面,談了一個多小時。賴幸媛直問:「Why Me?」馬英九說:「我在陸委會有很多老朋友,我原本可以找他們,但是『他們都太老氣了』。找你,是正確又有創意的最佳人選。」

沒有意識型態包袱
    馬英九主動說明邀賴幸媛入閣的三個理由。首先,因為賴幸媛有豐富的政治經驗和歷練,熟悉包括WTO在內的國際談判事務,也熟悉國安事務與工作,又熟悉立法院的生態和人脈,在立法院問政專業而理性,比如運用WTO機制捍衛了雲林毛巾業案,令他印象深刻。
    其次,賴幸媛沒有意識型態的包袱,因為台聯已從主張台獨轉向中間偏左、照顧弱勢的政黨,跳脫統獨的意識型態,有助於統合台灣的內部意見。
    第三,馬英九要當不分黨派的全民總統,要組成全民政府。馬英九說:「兩岸發展要步步為營,找賴幸媛接掌陸委會。就不會讓國民黨『衝過頭』,也會讓沒投給馬英九的五百四十萬人相信我『不會賣台』,讓他們能夠安心。」
    馬侃侃而談,盛情邀請賴幸媛「不只是要當剎車皮」,希望推動兩岸政策「不是一言堂」,也是為了凝聚社會共識。馬希望賴幸媛未來下鄉多溝通,與綠營支持者深入溝通,協助推動兩岸關係的良性發展,擴大兩岸關係的社會基礎。
     馬有感而發地說:「在我有生之年,不可能解決統獨問題,統獨問題要留給下一代解決,只要維持現狀就可以相安無事。」至於兩岸如何維持現狀,如何相安無事,有些需要語言去「包裝」,語言上要讓雙方下得了台,也就是所謂的「創造性的模糊」。
     馬英九自稱堅決反共立場,但也絕不搞法理台獨,兩岸關係不同於兩德關係,兩岸目前不可能互相承認,只要互不否認,能做到實質對等就很好了。馬還提到「要繁榮,要和平,要尊嚴」,並且推動「活路外交」政策,要在「以台灣為主、對人民有利」的原則下推動兩岸關係的改善。
    賴幸媛與馬英九的初步接觸,充滿善意,但互信仍需培養。個性率直的賴幸媛在這樣愉快的場合,提出了掃興的話──她主動向馬開出五項條件:
    首先,她強調不加入國民黨,也不幫國民黨選舉站台。這獲得了馬的正面回應。
    由於預見未來接任陸委會主委將荊棘滿佈,賴提出第二個條件,未來遇到困難必須直接找馬談,而非第三人轉話。馬回說:「完全同意,有任何困難可以直接找我。」
    賴幸媛再提第三個條件:如果將來必須要離開時,我一定要有尊嚴地離開,您不能讓我在報紙上看到被免職!」這就是「指揮道德」。馬聞之大笑並承諾說:「沒問題,我不像陳水扁那種人。」

我就是你的盟友
    第四是賴幸媛要求,要有陸委會副主委的建議權。馬說:「絕對沒有問題,我們可以共同商量。」之後,賴幸媛得以重用陸委會兩位老臣劉德勳和傅棟成。
    賴幸媛的第五條件,是需要盟友。由於國民黨重視論資排輩的大老文化,賴幸媛從台聯黨員身分進入國民黨政府,更顯形單影隻,她直言:「馬總統,我需要盟友。」馬回應:「Count me in(把我算在內)!我就是你的盟友。我不是用黨領導兩岸工作,我是用總統和行政院領導兩岸團隊。」
    賴馬互動獲得初步共識,熟悉國安體制的賴幸媛向馬獻策,提出重建國安決策機制。馬聽了很感興趣,請賴提出一份「建立國安機制之芻議」計畫書,後來形成很有馬英九風格的兩岸小組(又稱六人小組)會議,包括總統、副總統、行政院長、國安會秘書長、陸委會主委、海基會董事長是當然成員,每周一下午開會,由陸委會負責統籌協調大陸政策的總體幕僚作業,整合各部會意見,提出檢討報告與建議方案,五二○後隨即上路。
    馬英九滿懷誠意求才,讓賴幸媛怦然心動,但她心裡明白,政治上還需要李登輝的祝福,以及黃昆輝的諒解,才能減少預期中的障礙。馬英九允諾,若賴幸媛同意接任,他會親自去拜會李登輝和黃昆輝,讓賴無後顧之憂。
    賴幸媛在日記中寫下:「Check and Balance,我在穩步推進,相信會走出一條路。」

四月二十日
    「你一定要入閣,我一周後將會宣布最後一波人事案。」準行政院長劉兆玄四月二十日傍晚在新店約見賴幸媛送暖,態度十分誠懇地談了五十分鐘,好似擔心賴幸媛不肯入閣,劉不斷鼓舞她。賴幸媛又問:「Why Me?」劉兆玄說:「It’s you, nobody else, but you.」
    進入馬政府的賴幸媛,需要盟友,馬已同意願當賴的後盾。劉兆玄也說:「請算我一份!」劉兆玄強調,賴不會寂寞,對於國民黨內部的雜音,自然有管道可以擺平,劉兆玄甚至說:「我會為你擋子彈,至少降到最低的程度。」
    此時的賴幸媛,因受到器重感到榮幸,但又戒慎恐懼,如履薄冰。還在憂心,自己可能變成劉內閣推動政策的絆腳石。賴幸媛說:「接任陸委會主委,我完全沒有私人目的(Personal Agenda),我相信您接院長也不會有。我們有共識,重視台灣主體性,重視台灣人民的利益,而不是達官貴人的利益。」
    劉兆玄表示,賴幸媛如果同意入閣,一周後就會公布人事,「馬總統不是教條主義者,願意在各種地方調整,有任何意見可以告知,我們會在國民黨內部幫你。」劉兆玄並提及,可以共同研讀政策白皮書,形成共同方案,產生共同目標。

四月二十一日
    與馬、金、劉初步溝通達成共識後,緊接著是細膩的政治工作。賴幸媛再度邀張榮豐同行,四月二十一日親自去翠山莊拜訪李登輝。賴幸媛形容,當時李登輝笑容滿面,煥發光采,還特別準備了一瓶德國白酒:「恭喜!恭喜!這瓶是要送給你。」
    李登輝問:「來來來,什麼位子?」愛護子弟兵的心情溢於言表。
    「陸委會主委。」賴幸媛漾起笑容說道。
    李登輝頓時瞪大眼睛,身體從椅背往前傾說:「太讚ㄟ,你一定要去接。」李登輝肯定賴幸媛的智識、思考、膽識、專業與協調能力,認為賴接下這個位置對台灣未來有正面意義。
    不過,賴幸媛憂心地說:「我還沒有答應哦,去接那個位子,一定會被罵到臭頭。」
    李登輝砥礪說:「不要怕被罵,罵也不會痛,鑽石要磨,才會發光。」又說:「你嘸免驚,你要去接,你心內要想,我在你的後面支持你。」

李登輝的鼓勵
    縱橫政壇多年的李登輝深謀遠慮,曾在一九九○年代主流/非主流鬥爭時,把參謀總長郝柏村借重到行政院長,當時還說「肝膽相照」,被視為一大高招;這招也被陳水扁東施效顰,邀請國防部長唐飛接任行政院長,但唐飛從上任到下台僅短暫的一百四十天,引來各界嘩然。
    事隔多年,李登輝竟然反覆琢磨了「政壇模範生」馬英九竟然會出這招棋,私下用台語嘀咕說:「馬仔怎麼會想到要用幸媛?真有意思,真有意思。」
    李登輝還跟賴幸媛大談「九二共識」和「一中各表」。在李登輝眼中,「九二共識」就是「沒有共識的共識」,兩岸在一九九二年根本不存在「九二共識」。至於「一中各表」,李登輝認為,這來自於美國前白宮國安顧問季辛吉(Henry Kissinger),季辛吉和中國總理周恩來一九七二年在《上海公報》談出來的,這是一種政治妥協。這也是後來美中雙方不同認知,美國稱為「一中政策」,而中國稱為「一中原則」。李登輝說,他所認知的「一中各表」就是「中華民國在台灣」,中國大陸方面要怎麼講是他們的事。
    那時李登輝對馬英九的印象不錯,李提醒賴幸媛:「你不必煩惱國民黨,馬總統需要你去處理大陸政策。你一定要組一個好的幕僚團,做的時候要注意細節。」李登輝還給了賴幸媛一個重大建議:「半年內要把海基會取消掉,海基會的功能在辜振甫時代就結束了,讓陸委會與國台辦直接對談,你要把這個當作重要目標。」
    賴幸媛沒想到李登輝竟是即刻百分之百支持。但在那個當下,賴幸媛還沒下最後接任的決定。

四月二十二日
   到了四月二十二日,賴幸媛猶豫加深,內心兩股力量在拉扯,深入思考後,傾向婉拒,她覺得這個挑戰實在太大、太困難了。她在日記裡寫下:「難以做決定,傾向婉拒。」不過,賴幸媛心裡卻也有一股很強的聲音:「如果沒有膽識接受這個挑戰,我一定一輩子都不會原諒自己的。」而這個聲音愈來愈大,蓋過了另一個聲音。