數位浪潮：科技，衝擊制度文明(BF0061)

類別： 時報基金會叢書
叢書系列：時報基金會叢書
作者：余紀忠文教基金會
出版社：余紀忠文教基金會
出版日期：2023年04月14日
定價：420 元
售價：332 元(約79折)
開本：25開／平裝／304頁
ISBN：9789869753326

【前言｜序－－史欽泰（前工研院院長、余紀忠基金會董事）｜專題一　下一個挑戰？兩強對峙的數位政經局勢】

▼  專題一　下一個挑戰？兩強對峙的數位政經局勢

第一章　全權化衝突下的科技與民粹

前言
　　二○一九年基金會出版《承擔與試煉》，曾序言「世界怎麼了？」身處變動世界的每個人，面臨氣候變遷劇烈、貧富差距擴大、科技日新月異下，分崩離析的政治氛圍蔓延。近四十年來，世界在自由經濟體制的資本主義走向，貿易自由化下的發展，多國內部政府的重分配角色被削弱，金融衝擊持續惡化、不平等差距環生等重大的問題。
　　在台灣，地緣政治影響下的問題和困難也陸續產生。基金會公與義議題創始發起人朱雲鵬教授，長期關注世代公平、經濟發展與環境永續的平衡；本座談會由朱雲鵬教授主持策劃，在公與義的角度關懷弱勢與被剝奪者，集結長期關注學者專家對話與共商。

被剝奪的反撲 反全球化運動的根源
朱雲鵬（經濟學者、余紀忠文教基金會公與義系列召集人）
從一九八○年代以來，世界上有兩個趨勢在平行地進行，一個是全球化，另一個是所得分配不均度的提高。這兩股趨勢演進到現在，已產生重大的問題和反思。

反全球化肆虐崛起
　　在一九七○年代，我們無法想像未來全世界各地會爆發反全球化事件，當時我們只是認為有些國家的收入分配很不平均，例如巴西。然而，從一九八○年代以來，世界上有兩個趨勢在平行地進行，一個是全球化，另一個是所得分配不均度的提高。這兩股趨勢演進到現在，已產生重大的問題和反思。反全球化、反貧富差距的抗議在各地上演，而且愈來愈嚴重。從尾隨G20會議的群眾抗議，到法國的黃背心，到各國反全球化民粹主義，展現許多人民已經到了無法忍受現狀而力求改變的心聲。

　　今年年初我出版了《中美貿易戰：一場沒有贏家的對決》這本書，書中指出，發生中美貿易戰的深層原因，在於一九八○年代開始崛起的新自由主義，以及同時發生的全球化趨勢，導致美國核心地帶（heartland）大多數中產階級家庭的經濟狀況惡化，甚至落入貧窮。針對美國貧富不均惡化的現象，美國總統參選人也相當重視。民主黨總統大選初選參選人伯尼．桑德斯（Bernie Sanders）與伊莉莎白．華倫（Elizabeth Warren）均提出抽富人稅。

改革稅制、房屋實價公開的吶喊
　　展望未來，針對縮減貧富不均，各學派的提議中；第一，應對資本交易課稅，一般叫做托賓稅（Tobin Tax）。第二，應提高所得稅。第三，目前國際洗錢條例之實施將掃蕩「免稅天堂」，或許可趁機簽訂提高所得/財富稅的國際協議。但在川普時代不可能同意。第四，在台灣也應走向實施實價公開，並實施超額房地產（依市價估算）持有稅。

　　關於福利資本主義的未來發展，丹麥學者考斯塔·艾斯平-安德森在一九九○年（GostaEsping-Andersen）出版名著《福利資本主義的三個世界》，此書只有描述歐美，不涉及亞洲。當時德國跟歐洲南部的老年人、窮人照顧是靠家庭，美國、英國是靠市場，北歐是靠政府。此書主張要靠政府。但是後來北歐也發現，政府負擔生活照顧會有龐大的財源難題，所以需要改革，否則會破產。

面對未來負擔 年金改革、長照成關鍵

　　對台灣而言，未來年輕人的負擔會愈來愈重，需有年金改革，未來需從確定給付改為確定提撥，基金收益率需提高；也必須針對老人照護問題，應善用市場機制補足長照之不足，尊重家庭選擇，不能貿然實施社會主義的長照。最後，必須重視人口危機，否則將步入日本的困境。

新國際經濟情勢下 台灣產業前景
史欽泰教授（清華大學科技管理學院講座教授）

面對人工智慧應用趨勢，要怎麼去看產業？答案是跟進，把餅做大。可是餅不是隨便就會做大，牽涉到分配問題。

全球產業供應鏈重組

    首先，產業在全球化下要追求最有效的供應鏈，全球佈局最有效的生產方式。因中美貿易戰爭，迫使全球產業供應鏈重組，重組不只大傾軋，小交惡也能影響，比如日韓交惡，很多供應鏈立刻受影響。再則，機器的可自行學習，包括資料處理及運算，將長遠影響所有的產業，我叫它大解構，原產業解構變成新產業組合。產業鏈重組，生態系創新，供應商、產業、需求面的上下游生態系進行跨域整合。以前的產業鏈訴求降低生產成本、提升效率，如今，產業鏈不再只以生產者的價格、成本、效率為優先，新價值必須滿足提供對象，必須幫消費者做到有效結合。

餅做大牽涉分配加減乘除 人工智慧是機會考驗

    未來，產業勢必面臨創新轉換的課題。然面對人工智慧應用趨勢，要怎麼去看產業？講貿易戰與科技的衝擊，當然要面對自己；感謝工研院IEK就政府資料整理，提供數據。台灣產業以製造出口為導向，能不能出口對於我國至關重要。二○一七年出口額約三千兩百億美元，其中大陸約四五%，出口美國約一二%。自一九九○年對大陸開放後，二十多年台灣對中、美出口比重的變化像蹺蹺板。面對中美大戰，台灣必須適度調整準備。答案是跟進，把餅做大。可是餅不是隨便就會做大，牽涉到分配問題。分配很難且不一定公平，如家產既要分家又追求擴充，這涉及科技產業的全球布局及管理中的加減乘除，加倍效益，創新競爭，如何加，是否減，怎麼乘，除最難。

    再談人工智慧提供產業的新機會。第一，營運效率大提昇。第二，服務模式大創新：AI能快速蒐集大量資訊掌握消費者行為。第三，產業競爭大翻轉。台灣工廠製造的精確data，產品、設備、組裝、生產過程，是獨特珍貴掌握的資訊。資訊將廠房裡就各種不同sensor，蒐集再加應用AI，應是台灣AI市場的獨有機會。此外，運用AI大數據，生產、資料檢測、與經營判斷的整合，可推動台灣與世界一流的醫療與農業技術並進，並可結合IOT網際網路延伸，發展精準醫療、智慧農業。要注意的是，智慧醫療必須要用到很多sensor，資料蒐集牽涉信任累進與分際，需考量安全與隱私。

政府協助跨域布局轉型 教育、產業思維演進

    最後，當前對我國產業的影響，由於台灣一直都扮演供應商提供全世界，是歷史優良的全球供應商，比較不會在這交戰時刻急迫面臨選邊站問題，唯一要考慮的是就業問題。擔心人工智慧對於就業的衝擊，哪些工作會被替代？什麼新的服務會出現？應關心為新的工作怎麼去培力、迎接。製造因科技效力提升，需要的人會變調，完全routine的人會變調流失，支援人工系統、製造系統，需要的知識會不同。商業模式的改變，資料蒐集產生新的服務。台灣將來最關鍵的是如何改變服務業，提升服務業附加價值。

　　今天台灣服務業佔六二?七%，就業人口最多，但附加價值相較製造業仍非常不足。人工智慧、數位經濟時代，服務業要著力更多。四十年來，製造業是台灣的代名詞，人工智慧的科技帶動產業服務、產業創新，應用服務的部分運用人工智慧的技術是必要的學習革命。在地的關懷，不論是文創、旅遊，與農村農業怎麼結合，怎麼發揮。新的生態系打造，較幸運的是有強而有力的核心科技叫做半導體，產業不管怎麼變，預測半導體需求將持續成長，雖然未來會怎麼變化尚不知，半導體為基礎的研進，絕對不能夠放棄。我簡單的總結，必須打造硬體為基礎的新科技服務，硬體是我們的本，創新服務，注意跨領域的異業結盟，需不同的行業一起思考未來。

　　要有長期思維，長遠打算，從觀念、教育、產業結構的改變，進而在制度、立法上面細密的轉軌，需要跨界跨國政府跟民間的合作方式。它是一個多領域的，創造價值不是只講求效率。Investing human resource運用科技解決人類與自然的未來，而不是為了科技而科技。