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陳水扁序
尋找更多的薛西弗斯
．陳水扁
以「荒謬」為重要概念的法國存在主義大師卡繆（Albert Camus, 1913-1960），曾於1942年提出一篇哲學論文「薛西弗斯的神話」（Le Mythe de Sisyphe）。神話中的薛西弗斯因故遭受天譴，所以諸神命令他要推動一塊巨石上山，但是每當工作完成的一剎那，石頭便就又從山頂上滾下。因為眾神認為，「沒有一種比徒勞無功和毫無指望的苦役更為可怕的刑罰」，於是薛西弗斯就日復一日的推動這塊巨石。
從妻子吳淑珍在1986年底當選第一屆立委，我於1989、1992年連任第一、二屆立委，至1994年底當選台北市市長而離開立法院，八年來長期致力於國防改革的心情，有時候很像卡繆所解讀的薛西弗斯。
衝突可以是助力的前身
在每屆立委甫上任的第一個會期、所審查的第一次預算中，其中不乏許多舊議題重現，包括預算審查並非以5月31日為絕對底線、參謀總長的到院備詢、購武金孳息納為歲入、武器的採購不當等等。有的禁錮由於在野勢力增強而有所動搖，有的爭執經由輿論報導成為立院混亂的印象。
一如火車要靠輪軌摩擦才能停站，弦樂器要靠弓弦摩擦才能奏樂，刀鋒要與磨刀石摩擦才能犀利，民眾漸漸開始了解我們在若干議題的堅持，其實反能促成體制的改進，而給予支持，是我們最大的心理力量。
在近幾年努力的心得中，我們才了解這所有的議題，原是歸於「管理」的概念。
自然萬物本身就是管理的主體及客體。簡單來說，例如人體內器官的運作，一天時間的分配，生涯的規劃；以致形成社會、建立組織，為了達到群體的利益，管理的需求更為明顯且嚴謹。我拿同樣的態度來審視國防體制中，包括人、事、物、地的複合性管理。
僅就人員來看，軍隊內部的兵員、人力資源、以及其與社會人才排擠下的運用，甚至於軍眷福利、勞資關係的處理。例如將領屆齡退役制度不但為顧及到人事升遷管道的順暢，又要維持高階將領充沛的經驗見識；歷來對於國防役、警察役、社會役、及ROTC預備軍官團的討論，牽涉到人才質量的運用；眷村改建不但是對住宅品質的改善，亦有益於留役率。而這些僅是管理鏈中的一環。凡此包括預算的編列與運用、後勤的補充與修繕，政策與實務的執行時程，莫不需要。
過去，與高階將領的訪談中，其實不乏有重視管理概念者，對我們助益良多，但是他們的聲音能否順利的擴散，唯恐在群體利益下被善意的淹沒了。也就是說，基於維護軍隊聲譽、既得利益的團體概念，現有弊端都容易推諉成難以改變的結構性糾結，因為這是最為有效便捷的方法，對內使得軍隊內部的個別智慧難以發揮，對外用以抵抗民代的質疑。然而難以否認的是，唯有自我檢視現況，才是改革的驅動力。
從這個角度出發，我們針對若干重大議題來介紹討論，包括由來已久、和正漸形成的結。但是為了避免與我們第一本國防問政專書《國防黑盒子與白皮書》重複，內容上，我們做了一些選擇取捨。
妥善的管理，是為了組織的功能得以持續且發揮
首篇的基本概念，就是文人領軍與軍政軍令一元化，這是我們認為現行體制之所以令人困惑的任督二脈。從「主權在民」延伸，是人民必須知悉有關自己的事務、才能了解自己的權力，因此次篇提出機密與檔案的課題，因為這正涉及政府與大眾分享資訊的途徑。
"預算是管理必然的目標，在第三篇介紹國會預算攻防的內容中，目的之一是在追蹤預算的盲流：錢到哪裡去了？是怎麼去的？值得一提的是，本書主要是從歲入部份作討論。大眾通常先注意「歲出」——也就是如何節流，可以開源的「歲入」在審查實務上卻常是匆忙的被帶過，然而切實守住應有的收入，雖稱不上是一種「逆思考」，但確是財務管理的一體兩面；而鉅資採購與國家安全之間的考量，讓管理的均衡性更艱難。
第四及五篇延續介紹預算焦點，軍事採購。我們說明了常見弊端與其交錯運用在購案中所產生的複雜，形成台灣特有的「軍商複合體」——商人的觸角進入軍隊。並接著在第六篇討論相關軍事工業的建立，之所以用「多角化」經營稱之，是為了突破大眾以為軍隊只談戰事的定型概念，事寅上，以生產武器的既有軍用技術加以「共鳴」，發展出軍備工業、甚至於新行銷或新產品的方式，早已行之有年，隨著我國航發中心民營化（以配合航太工業）、軍事採購局成立（且有意朝向軍備局）、中科院的定位檢討等等，此將逐漸成為新興的課題。
最後一篇是從軍民關係密切性為基礎，強調提升軍人尊嚴，由眷村改建帶出軍眷福利及軍事房地的利用；以軍隊為國家合法武力的特性來看軍隊國家化的必要；更由於目前軍隊的成員來自於民間的男性，對於役男的人權保障有不可忽視的規範亟待建立。
在總統都已經進入民選的時代，坐著旁觀立委與軍方的互相較勁，既無助於保障人民自己的權利，不能創造軍民團結的「雙贏」，也難以增長我們參與公共事務的智慧。就像薛西弗斯與大石頭的對峙，「奮鬥、上山」這件事本身就足以讓他感到充實，這也是支持我們歷年來面對各種軍事敏感議題、甚至官司纏身的力量，因為相信每跨出一步，就將有進步與希望。
我們嘗試在書內把冰冷且繁瑣的法規制度，融合在實例中說明，讓每個人都可以試著了解這個自古以來的國家禁忌，除了謝謝時報文化願意出版，本書亦須感謝蘇進強、楊志恆、張友驊三位先生對本書的不吝指正，以及長期以來為我們的問政內容更加充實專業的諸位前輩，尤其承蒙顧總司令不棄為序，不僅是「全民國防」精神的體現，更是力策自己的良師。
所以，薛西弗斯應當是快樂的，因為他打算超越命運、超越氣餒。我們在尋找更多的有同樣理想的薛西弗斯。
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