日本近現代史卷三：日清、日俄戰爭(WHA0374)

類別： 史地‧法律‧政治>政治軍事
叢書系列：香港中和
作者：原田敬一
       Keiichi Harada
譯者：徐靜波
出版社：香港中和
出版日期：2016年05月20日
定價：530 元
售價：419 元(約79折)
開本：32開／精裝／336頁
ISBN：9789888369171

【前言—致日本和亞洲｜第1章　初期議會｜結語—「光輝的明治」論與民族主義｜後記】

▼  第1章　初期議會

「輪流蹲在洗澡桶內」。自左至右是松方正義、伊藤博文、山縣有朋、黑田清隆。這是諷刺一八八五年開始這四個人輪流組閣的情形。（田口米作畫，《團團珍聞》，一八九五年十二月二十八日）

一、憲法的實施

土耳其與日本

金子堅太郎在宮中信心滿滿地說，土耳其是失敗了，但是日本能夠成功，我們從他們的事例中受到了激勵。在這次相隔一年之後的拜謁中，金子堅太郎向明治天皇報告了出訪歸來的情況，歷時一個多小時。一八九○年（明治二十三年）六月六日回國的金子，翌日上午向山縣有朋首相做了出訪報告，八日致函伊藤博文（其時伊藤已從第一線退了下來，擔任宮中顧問），十九日向明治天皇作了回國的稟報。說是稟報，實際上卻是像做演講，「天皇特別賜坐，囑其可暢所欲言」（《明治天皇紀》七），意為天皇讓金子坐了下來，准許他盡情陳述。當時，山縣有朋也奉命陪坐在側，在一旁洗耳恭聽。

金子向天皇陳述的內容雖然不得而知，但應該與他六月二十五日在國家學會例會上所作的報告「歐美見聞意見」差不多吧。亞洲的君主國土耳其，比日本早十四年，即一八七六年十二月頒佈了帝國憲法，翌年三月舉行了第一屆議會，不過由於俄土戰爭的爆發和土耳其皇帝阿卜杜爾．哈密特二世的專制統治，使得立憲制形同虛設。在土耳其歷史上被稱為「遵命議會」的這屆議會，在當年遭到解散，憲法也被迫終止實施。某位歐洲人舉出了這一事實後頗為不安地告訴金子說：「亞洲種族的人要想實施歐洲式的憲法，迄今為止還沒有成功的案例。」金子的報告中說，他聽了這段話，收到了極大的衝擊，「彷彿被重錘一擊，頭腦也要被敲破了。」他強調說：「我們憲法實施的情況怎樣，將成為日本走向恥辱還是光榮的分界點。」在他的報告中，兩次出現了「土耳其的覆轍」這樣的詞語。在報告的最後金子慷慨陳詞說：「我們將以滿腔的熱血，不惜犧牲生命來完成決定日本未來命運的憲法實施。」他的這一悲壯的決心，大概在十九日的進宮謁見中也做了表示，並贏得了天皇和山縣首相的共鳴吧。

「憲法實施」與超然主義

「憲法的實施」，其初步的實踐，具體體現在五個月之後的十一月召開的帝國議會的第一屆會議（以下簡稱第一議會）的運營、尤其是歷史上第一次由民意決定的國家預算的制定和通過上。與其說是隔岸旁觀不如說是刮目相看的歐美人對日本的評價，全都與此相關。第一屆議會上，出現了政府的「軍備擴張」政策與民黨（在自由民權運動中成長起來的反對藩閥的政黨）的「讓民眾休養生息」的要求之間的對抗，因政府與民黨之間的對立而使議會充滿了生氣，政府和議會都意識到了，亞洲區域的立憲政治能否成功，將會具有「世界史」的意義。這一點，作為民黨領袖的板垣退助也非常清楚地意識到了。當他們在為第一議會上能否通過預算而感到緊張時，恐怕他們也真切感受到了自己在「世界史」上的角色了。

伊藤博文和山縣有朋等人，將由藩閥政治家和官僚為主體來進行政府運作看做是日本政治的常道，並將其稱之為「超然主義」。但是，伊藤博文的盟友井上馨卻在積極準備組織一個有政府背景的政黨「自治黨」（最後失敗了），軍人政治家島尾小彌太也在努力組織一個「保守黨」。這些政黨都被稱為是親政府的「吏黨」。伊藤和井上等人承認政黨是議論政策的集團，他們並非完全反對建立政黨。

內閣改造

面對第一屆議會，山縣首相改變了組閣的方針。當初他想安排伊藤博文在內閣中擔任內務大臣，但伊藤沒有應允，無奈之下山縣就決定對內閣進行重組，不再安排伊藤博文的位置。他讓海軍大臣西鄉從道轉任內務大臣，將同屬薩摩藩的樺山資紀海軍次官升任海軍大臣。他更迭了文部大臣的人選，由內務次官芳川顯正來接替原來的榎本武揚，並免去了岩村通俊的農商大臣的職務，改由駐美大使陸奧宗光來接任。他起用了看上去與民黨關係不錯的陸奧宗光，很明顯其目的是為了應對議會中的民黨。

對起用陸奧和芳川的方案，明治天皇表示了不以為然。天皇指出，陸奧曾有過捲入西南戰爭而被入獄的政治犯經歷，而芳川則缺乏人望。明治天皇經常會做出自己的政治判斷，常常介入實際的政治，但這次因為是第一次面對議會，最後還是聽從了山縣的安排。

內閣的權力構造

上述的內閣重組完成於五月十七日，是在大選之前四十四天的時候。對於二十世紀之前的日本政府，人們多用「藩閥政府」來稱呼。其內涵是根據舊藩的人脈，一開始是「薩摩長州土佐肥前」諸藩為主體，明治十四年（一八八一年）政局大變動以後，則演變成了以「薩摩長州」為主體的格局，這些都是人所共知的。對於這種以藩閥人脈出發來選用官員的現象，最近的研究指出，在這樣的權利構造中存在著兩種權力。（佐佐木隆《藩閥政府與立憲政治》）

明治維新以後第一代的掌權者三條實美、岩倉具視、西鄉隆盛、大久保利通、木戶孝允在一八八○年代後期消失之後，第二代掌權者伊藤博文、山縣有朋、井上馨、山田顯義這些長州派的人物，黑田清隆、西鄉從道、松方正義、大山巖這些薩摩派的人物，已經積累了政治的經驗，成了一八九○年代維持政權所不可或缺的人才。本書在稱呼這些人的時候，使用「元勳級」這樣的詞語，其含義與「元老」不同，後者是由明治天皇親自對他們分別發佈的敕諭而形成的稱號。這八個「元勳級」的政治家所引導的方向，決定了具體的政治運作的展開。不管他們具有怎樣的官方地位，他們都擁有「事實上的權力」來左右現實政治，這就是「藩閥政治家」的實際形態。一八八五年內閣制度建立的時候，伊藤內閣的十名內閣大臣中，「元勳級」的人物全都在內，「事實上的權力」與「制度上的權力」達到了一致。接下去的黑田清隆內閣中有七個人、山縣內閣中也有五個人擔任內閣大臣。

就如明治維新的第一代政治家以他們肉體生命的存亡顯示了他們政治權力的消長一樣，第二代政治家也發生了同樣的問題。在此之際，他們與第三代政治家之間發生了怎樣的權力抗爭和問題呢？

帝國議會、最初的選舉

帝國議會成員的遴選，從貴族院開始。貴族院裡所有成年以上的皇族、公爵、侯爵都是貴族院議員（共計三十八人），伯爵、子爵、男爵則由其彼此間的互選而成為議員（共計一百零五人），每個縣從其納稅最多的十五個人中選出各自的議員（共計四十五人），另有一部分所謂的敕撰議員，是由內閣提名、天皇任命的，他們的人數，不能超過皇族和有公侯伯子男爵位的議員人數（第一屆議會敕撰議員有六十人）。貴族院由上述議員構成。

第一屆眾議院大選的二十天之前，即六月十日那天，各個府縣全都召開了互選會，為的是從大額納稅者中選出議員。在當選者的四十五人中，有地主二十二人、實業家二十一人。人均年度納稅額是一千五百日元，地主階級則人均擁有兩百公頃的土地，相當於當時自耕農人均一公頃土地的兩百倍。他們中間也有五個人在從事著自由黨或立憲改進黨的政治活動。但是，帝國議會的初期選舉，實際上是由互選會來選舉有產者，這一事實充分表明了政府對議會是抱著怎樣的期待。

第一次大選

於是七月一日在全國統一進行了眾議院議員的大選。有選舉權的，僅限於年度繳納國稅十五日元以上的男子，全國共四十五萬人，不過佔四千萬總人口的百分之一，很多都是經營農業的地主和自耕農階層，不過他們得到了與身份無關的選舉權和被選舉權，當選的議員可以自己決定稅金的支出法和其他法律。全國共有一千五百個獲選人，結果這些當選者在五倍的競爭率中脫穎而出，成了議員。

第三屆國內勸業博覽會。一八九○年四月一日至七月三十一日在東京上野公園舉行。第一次大選的投票日期是七月一日。圖中天皇在左，皇后在右。（豐原國周畫，一八九○年）

來自於被稱為民黨的政黨的當選者總計一百七十名，佔半數以上。政府選擇了全國勸業博覽會開幕的這一天為大選日，並且已有了從高額納稅者中選出貴族院議員的前例，但最終眾議院的選舉結果，卻證明了政府試圖製造這樣的氛圍的徒勞。民黨也沒能夠建立一個統一的大政黨，不過在大選前的五月十四日，愛國公黨（板垣退助派）、自由黨（大井憲太郎派）、大同俱樂部（河野廣中派）這舊自由黨系統的三派實現了「自由主義派」的聯合，決定建立一個統一的政黨。八月二十五日，他們決定成立包括九州進步黨（也稱為九州同志會）在內的立憲自由黨，九月十五日舉行了成立大會。