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田弘茂序
《顛覆左右──新世代的第三條路》中文版序言
．田弘茂（國策研究院院長）
在迎接千禧年總統大選之際，英國首相布萊爾所著《顛覆左右──新世代的第三條路》中文版的問世，值得特別推薦。新世紀、新政策與第三條路給予台灣珍貴的啟示。果決、創意、開拓新局為台灣跨世紀領導人必備的特質。布萊爾《顛覆左右》一書，正是台灣精英分子領導特質的借鏡。
佘契爾夫人掌政 12 年，叱吒風雲一時，曾掀起佘契爾主義旋風。與美國的雷根主義相互輝映。在 1994 年布萊爾擔任黨魁前，英國工黨屢選屢敗，可謂潰不成軍，長期陷於政治低迷狀態。短短 3 年內，布萊爾將工黨老店新開，終於在 1997 年 6 月的大選中，以 43.2 % 的選票，領先保守黨的 30.7 %，以及第三黨自由民主黨 16.8 %，贏得壓倒性的勝利，取得政權。這項政治奇蹟，與美國汽車業巨人艾科卡反敗為勝的輝煌成就相提並論。艾科卡將陷於營運困境的克萊斯勒汽車公司，整頓成功。
什麼是第三條路？布萊爾的第三條路，企圖走出老左派社會主義者與新右派自由主義者的意識衝突窠臼。它仍奉行老左派公平、分配正義、均富等理想。但經由新右派市場刺激、緊縮預算等手段來達成。因此第三條路的政治哲學是中道、務實、溫和，以及有秩序的逐步追求理想。在政策方面，它涵蓋福利制度的改革、教育鬆綁、與企業結合但保障最低工資、政治權力下放與授權地方政府、賦稅平等諸要項。
在布萊爾掌權前，英國的老左派寄望工黨去實現社會主義的理想。工黨不相信市場機能對經濟施以嚴厲的國家管制，高稅率，支持全面福利政策，公開與社會結盟。在國際經濟方面，它傾向保護貿易主義，全面參加「歐洲經濟堡壘」。總之，老左派相信社會平等與大有為的政府。
反之，所謂新右派則認同佘契爾夫人領導的保守黨。他們要解除經濟管制，降低稅率，平衡預算，減縮福利項目與支出，壓制工會，重振企業界信心。在國際經濟方面，新右派支持貿易自由化，但對繼續與歐洲聯盟整合則抱猶豫態度。總之，新右派相信自由市場、經濟效率與小而無為的政府。
對布萊爾而言，第三條路的重點不在政府的大小，而在一個務實、創新、有績效的政府。在他主政下，許多政策與執行方式本質上近乎保守。例如與企業界結合，提供一般工作家庭的賦稅貸款，打擊犯罪，各種技能與教育訓練計畫等。另一方面。若干老左派的指標性政策仍然維持不變，像育幼政策與全民健保。但為了經濟的永續發展，布萊爾的工黨政府則著力於杜絕浪費，除弊興利。
近來布萊爾的第三條路雖然在英國遭遇一些挫折，對歐美各國影響則相當深遠。就美國而言，90 年代中，共和與民主兩黨亦有向中間靠攏的趨勢。在前眾議院議長金瑞契的領導下，共和黨在 1996 年底國會選舉獲得大勝，上台後隨即採納類似布萊爾第三條路的作法。民主黨的柯林頓總統亦推動了一些共和黨的保守政策，其中包括平衡預算與縮減社會福利兩大措施。在柯林頓的第二任內，第三條路在全國若干州也有共和黨的知音。前總統布希的兒子，德州州長小布希，正積極擴大窮人與少數民族的教育機會，並提供單親家庭育幼照顧。這些都屬於偏「左」的措施。在布萊爾第三條路的影響下，柯林頓倡導個人責任與新自由主義，小布希則大談溫和的保守主義。在歐洲大陸，布萊爾的勝利，影響 1998 年法國社會黨，以及 1999 年德國社會民主黨的掌握政權。
布萊爾不愧是時代先鋒，開路英雄。台灣可從其改革理念與實務作為吸取教訓。他不受傳統意識形態的拘束，一方面修正費邊社會主義的教條，賦予市場與效率色彩。另一方面又不完全以利益掛帥，也不犧牲生活品質與社會公平。他的第三條路對目前陷入統獨意識糾纏的台灣而言，具有啟示性的意義。秉持台灣優先理念，拋開急統、急獨情結，也許台灣亦能另起旋風，與布萊爾第三條路同樣受到世人的注意。
第三條路對台灣另一項啟示，是布萊爾注意修正了福利國家政策。英國福利國家政策經長期累積膨脹，造成了政府嚴重的財務負擔。引用美國著名參議員莫乃瀚的話，福利政策是文明的代價，然而福利要給予的對象是迫切需要的人，可惜福利措施常被濫用，阻礙進步，加深社會問題。由於台灣急速的工業化與都市化，在民主政治下，近年來民眾不斷要求政府提出福利措施。英國與其他西歐國家則忙於修訂根深蒂固的福利政策，為臃腫的福利國減肥瘦身。正要走向福利國家的台灣，應該檢視福利社會在先進歐美國家已形成的弊端，審慎而務實的制定政策。布萊爾第三條路的福利改革，亦提供了台灣福利政策的活生生教材。
總之，欣逢布萊爾《顛覆左右》的中文版即將問世，本著好書要廣為流傳的信念，特為之序。
民國 88 年 7 月 7 日於汐止
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