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書摘 3
第八章 圍剿
鴉片－－通往監獄的大門，永世不得超生。－－比爾斯
病人成犯人
問題是不少醫界人士上癮，扭轉了之後的政策走向。委員會認為這些毒品都是透過皮下或肌肉注射，而非一般的血管注射。自從哈利森法案實施之後，美國年輕人流行將海洛因注入血管，這種情況在英國還不普遍，直到一九五○年代才逐漸盛行。委員會開始擔心這種趨勢。克雷格（Mauice Craig）爵士在三十三年中只發現三十五個案例，同事們表示這類案例「極為罕見」，他承認「就本人的經驗來說，似無必要大張旗鼓。」另一位證人巴佐（Farquhar Buzzard）執業生涯中碰到的病患不到三十位，表示「藥物成癮的嚴重程度，以嗎啡和海洛因為主，尚不足以施加更嚴格的管制」。他們都是倫敦上流社會的醫師，接觸的病患多屬富有階級。來自北部工業城市的醫師也表示，「雪菲爾德（Sheffield）地區成癮的人數極少」，但近來管制的結果，卻讓某些病患以「氯待因」來紓解嗎啡的癮頭。獄政委員會的心理法醫專家伊斯特（Norwood East ）作證表示，從一九二一年六月到一九二四年四月間被布里斯敦（Brizton）監獄因毒品走私案召回的三十六名犯人當中，十二人被判定上癮，但他認為當中只有八人是真的。如果英國注射毒品的情況和美國大城一樣氾濫，內政部極可能採取更激進的措施。
一九二五年，美國的醫學編輯艾伯特（Willis Abbot）表示，「輿論一般認為孩童吸毒的情況氾濫……遭人脅迫及誘拐進行販毒的勾當等等傳言……多屬繪聲繪影」。這些危言聳聽的故事，讓美國人心中植入一種印象，認為麻醉藥品和當年的威士忌一樣大逆不道，必須全面禁絕。」克勞利也厭惡「英美兩國報章雜誌的醜化言論」，「使用藥物被當成褻瀆的舉動，和縱慾濫交扯成一氣。記者們口誅筆伐，都是故作神聖、偽善至極，還不是為了嚇唬讀者，多賣幾份報紙！」輿論沸沸揚揚，潮流依然故我。「媒體的醜化，加上走私厚利所趨，不斷吸引更多的人上癮，對於藥物的作用更加肆無忌憚。」許多政客假藉反毒來提昇知名度，無非是想在媒體上曝光。
哈布森（Richard Hobson）就是這號行徑囂張的人物。《泰晤士報》駐華府特派員威勒（Authur Willert）描述過他的早年經歷：「他曾在馬尼拉獲得某些戰攻，以英雄的姿態返鄉，受到大批女性仰慕者的熱情愛戴；民主黨內對此人評價不高，但他在政壇還是頗為活躍。」他在一九○七到一五年間擔任議員，大力提倡美國以海軍擴張海權，首先向國會提出修正案，建議全面禁酒，企圖將禁酒政策推廣到世界各國。一九二三年，他組織了國際麻醉藥物教育協會，次年又提出一份駭人聽聞的備忘錄〈全球麻醉藥物的威脅〉呈給英王喬治五世：
如今麻醉藥物成癮的人數可能是過去奴隸的五倍之多，帶來的枷鎖與危害更甚於以往。遭到藥物奴役的病人，被強烈的藥物需求所驅使，開始無惡不作、殺人放火，更是毒梟的財源所在，販毒組織藉此不斷坐大。鴉片以亞洲為基地、南美是古柯鹼的中心、海洛因與合成藥物以歐洲為首，持續的侵襲美國。這場與毒品的殊死戰從三面向美國展開攻擊，殘害我們的民眾、摧毀我們的家園、拖累我們的政府，誠為我國社會之毒瘤，即使三大洲各國聯手對我國宣戰，構成之威脅亦無從比擬。
除了四處鼓吹，他也經常發表文章，包括《紐約時報》於一九二四年刊載的長篇大論〈美國藥物上癮的人數突破一百萬〉，並陸續出版多本著作，如《麻醉藥物的威脅》（Narcotics Peril）、《現代惡魔－－撲殺妙方》（The Modern Pirates-Exterminate Them）、《藥物成癮：惡性的種族毒瘤》（Drug Addiction : Malignant Racial Camcer）等等，內容誇大不實，謬誤百出，影響力卻綿延不墜。
在一面倒的輿論當中，連傳統藥物的使用者也一併被拖累。一九二一年通過的甘狄（Gandy）法案，明令禁止德州、亞利桑那州、加州等地的印地安部落服用毒仙人掌。但美國從一九二○年實施禁酒之後，大麻又開始流行，相較之下，仙人掌根本是小兒科。換句話說，禁酒促成了大麻崛起。隨著酒類難以取得，黑市價格飛漲，品質低劣，許多所謂「茶室」陸續開張，只不過這些茶室供應大麻，價格比酒還便宜。據估計，一九三○年代光紐約市一地就有五百多家「茶室」。一位學者在一九七二年表示，「是因為法律的調整，而非人性的改變，造成美國境內大麻的普及化。」聯邦政府束手無策，德州於一九一九年禁止以大麻從事醫療以外的用途，接著於一九二三年禁止持有麻醉藥品－－醫療用途除外，買賣也在禁止之列；新墨西哥州也在同年禁止大麻的種植、進口、買賣，同時根據前一年通過的麻醉藥物進出口管理法，將持有視作非法進口。媒體對這些法律反應出奇冷淡，只有兩件根據新法令被判刑的案件上了報紙，內容也是寥寥幾句，草草帶過。
除了禁酒衍生的效應之外，從一九一五到一九三○年間高達五十萬的墨西哥移民湧進美國，讓大麻的問題更加棘手。其中三分之二的移民定居在德州，其他則散居在密西西比河西岸各州。加州和猶他州首先發難，在一九一五年立法禁止大麻，依序有科羅拉多、德州、愛荷華、新墨西哥、阿肯色、內華達、奧瑞崗、華盛頓、愛達荷、堪薩斯、蒙大拿、內布拉斯加、懷俄明、南達柯達與北達柯達、奧克拉荷馬等陸續跟進。立法過程很少經過商討，參雜了對墨西哥移民的敵意，和早期對中國移民的歧視一樣。以一九二九年《蒙大拿標準報》的新聞為例，可想見立法過程的草率：
在討論大麻管制提案的時候，國會健康委員會洋溢一股輕鬆的氣氛。大麻是墨西哥人的鴉片，種植收成之後賣給印地安人。「有些老墨奴工呼了幾口大麻之後，」米諾瓦郡的烏舍醫生對大家解釋，「就以為自己是總統，打算把政敵全拖出去槍斃！我看到許多墨西哥人呼過大麻之後，開始在冬天的戶外表演鬥牛。」銀弓市和黃石區的代表也痛恨這種東西。於是大家笑成一團，建議通過此案。
一九二○年代，大批墨西哥勞工湧入芝加哥、堪薩斯市、克里夫蘭、底特律、聖路易等地謀生，大部分在鋼鐵場和建築工地落腳。據估計，芝加哥在一九三○年約有三萬墨西哥人，受盡歐洲後裔白人家庭的歧視，在種族混雜的地區也不受歡迎。警方對墨西哥人特別敵視，施以暴力是家常便飯。墨西哥人聚集的區域收入微薄、教育程度低落、對政治參與不熱衷，於是成了官員用來炫耀政績、又不會得罪有力團體的下手對象。一九二○年發生幾起警方突襲墨西哥人吸食大麻的案件，雖然伊利諾州（芝加哥所在地）並未將大麻的持有或買賣列入管制，而是以逃稅的名義取締大麻。一九二九年又有幾次掃蕩，藉口是保障學童。
藥物反撲
吸食大麻剛開始只限於墨西哥移民，但之後加勒比海的船員和移民將大麻傳到墨西哥灣沿岸港口，包括休士頓、凱維斯頓和紐奧良，白人也染上了這種習慣。直到一九一九年，德州仍有許多藥房公開陳列大麻；路易斯安納直到一九二四年才全面禁止販賣。在這些地區，藥房是主要的供應貨源。例如一九一七年凱維斯頓（Galveston）一位藥房老闆表示，客戶都是「墨西哥人、低下階層的白人和東印度群島的水手，」另一位藥房老闆說是「墨西哥人、黑人、勞工、一些來自低下階層使用成癮性藥物的白人，和一狗票痞子混混。」當然，天高皇帝遠，邊境城鎮吸食的風氣還不構成威脅，港口地區則另當別論。一九二六年，紐奧良一群記者展開攻勢，轉變了人們的觀感。報導描述一個悲慘世界，內容故意略過街頭遊民，而強調毒販勾引學童。女基督徒救世大聯盟指出，目前街上開了許多小酒館，裡面都在販賣大麻。一九二六年，警方取締的案子超過一百五十件。鋼鐵大亨參議員菲普斯（Lawrence Phipps）也表示，科羅拉多州從一九二六年之後大麻迅速普及，他認為這和毒仙人掌是同一種東西，敦促政府嚴加取締。他的建議得到各方迴響。一九三七年，美國正式將大麻列為毒品，以上這些事件都是關鍵因素。
反觀當時的英國，對大麻就顯得寬鬆多了。雖然媒體偶發議論，政府官員不認為這種藥物需要管制，直到埃及內政部長透過外交途徑進行干涉。一九二二年，南雪爾茲（South Shields）港警方在一個埃及管家的房間發現一只煙斗，懷疑他出售鴉片給東方水手，嫌犯堅持那是大麻膏。當地警察局長詢問內政部，大麻膏是否列入毒品管制，上面回答說不是。化驗之後，證明這東西是大麻。內政部官員的反應出奇冷淡，「大麻在印度、英屬北婆羅州、南非都屬管制品，在海峽殖民地和錫蘭全面嚴禁，但在英國本土仍屬合法。」一九二三年，席歇群島（Seychelles）扣留了十噸大麻，這批貨物由孟買出口，放行之後，直接運往法屬索馬利亞的吉布地，這次事件讓一個法國佬看出商機。這位姓孟菲爾德（Monfreid）的投機客後來成為大毒梟。威考克斯認為情勢不妙，「管制鴉片造成印度大麻的需求上升」；德拉凡老神在在，他在一九二三年還表示「跨國走私的情況並不嚴重」。
一九二三年的一次突發事件，媒體界大感振奮。義大利人嘉爾札（Thomas Garza）和他的蘇丹夥計在倫敦被捕，罪名是提供生鴉片。其實這些棕黃色物質是大麻膏，照理說並未列入管制。這位蘇丹人很快獲釋，嘉爾札被警方留置。一家報紙登出醒目的標題：「瘋狂毒品橫行市面！」《每日記事報》不甘示弱： 「大麻走私日漸猖獗，這種東方毒品會使人陷入瘋狂！」《每日郵報》的標題是「大麻膏兵臨城下！」一位內政部官員怒不可抑，痛斥這群記者「胡說八道！」其他標題包括「新種毒品大肆氾濫，立法嚴禁勢在必行！」記者信口開河，連德拉凡都看不過去，說這些人「除了濫挖瘡疤無事可做！」一位官員表示：「大麻膏在英國最主要的用途，是製造玉米混凝土。」倫敦警方提議將大麻列為毒品，「但沒有確切證據顯示，這種藥物在本國被過度濫用……少數埃及人會使用，偶而拿來作為催情用途。」就國外來說，「濫用的情況亦極其罕見，對於人體確有危害，偶而會導致精神崩潰；」在埃及本地，禁絕政策的唯一成效就是「售價節節上升」。
嘉爾札事件餘波盪漾，警方開始催促內政部將大麻列為毒品，一位警官表示：「大麻的效用和古柯鹼不相上下。」內政部仍是興趣缺缺：「沒有證據顯示大麻成癮的情況普遍，也無法推論大麻會敗壞社會風氣。」官員批評檢方的辦案方式：「被告可能只是拿大麻混合咖啡出售，何必大驚小怪！」一九二四年，上議院針對這個議題提出質詢，內政部也不迴避：「就本國現狀而言，無須將大麻列為毒品」；因為吸食這種藥物的族群主要是「阿拉伯、希臘和東印度群島的水手，即使實施禁令，成效亦難以掌握，因為走私輕而易舉」；但官員也提出警告，「埃及地區吸食風氣盛行，可能導致國際性的全面管制」。
一個月之後，埃及內政部長公開坦承「把大麻趕出埃及絕無可能」，最好的方式，是讓國際聯盟插手，強迫所有會員國全面禁絕大麻，對違令者重刑伺候。在一九二四年日內瓦召開的鴉片會議中，埃及代表提議將大麻列入議程。根據他的備忘錄，顯示大麻成了過街老鼠，「這種麻醉藥物的危害超過鴉片」，「埃及境內精神病院中有七成病患是因大麻而起」。美國代表也呼應他的說法，「我國要求對方協助撲滅鴉片、古柯與其他衍生物，如今正是展現互惠精神的時機，每個國家都有難言之隱。」於是各國代表同意，從一九二五年開始禁絕鴉片，僅限於少數醫療和研究用途，對下游銷售進行管制。英國也把大麻列為毒品，趕在九月之前修改「危險藥品防制條例」，以符合日內瓦公約的最後期限。下議院針對此案的討論不過五分鐘，過程中只稍微提到古柯鹼，對大麻一字不提；相對之下，上議院還算盡了一點責任。政府代表塞西爾子爵（Viscount Cecil of Chelwood）認為此案內容「不無爭議……卻屬遵行日內瓦公約的必要之舉」，他搬弄一堆官僚的文字把戲，又拿保護兒童當藉口：「許多國家的兒童深受其害，陷入罪孽卻渾然不覺。」他指的是美國大學校園吸食大麻的風氣，和海洛因或古柯鹼無關。上議院發言的律師霍爾丹（Haldane）乾脆快刀斬亂麻，「無從就本法案的細節多作鑽研，不妨逕付表決！」就在這種情況下，大麻被英國列入毒品。
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