分配正義救台灣(NLH0002)

類別： 人文‧思潮‧趨勢>人與土地
叢書系列：人與土地
作者：楊志良
出版社：時報文化
出版日期：2015年01月30日
定價：320 元
售價：253 元(約79折)
開本：25開／平裝／280頁
ISBN：9789571361758

【序　我們還有多少時間？｜第二章　你有被剝奪的感覺嗎？】

▼  第二章　你有被剝奪的感覺嗎？

有一年夏天我到蒙古，看到公羊的生殖器都套著塑膠袋，為什麼？做何用？問了當地人，原來是節育用，避免公羊及母羊交配。因為母羊若夏天懷孕，將在嚴冬生產，但冰天雪地寸草不生，沒草吃小羊活不了。所以蒙古人讓羊隻在冬末交配，小羊生下來時是初夏，有草可吃了。傳統蒙古牧民還有個習慣，夏天不宰牛羊，只喝牛羊乳及吃乳製品，冬天牛羊少草吃且人需要熱量，才宰殺牲畜來吃。

依季節變化調節牲畜生育、規畫糧食配置，確保一整年不虞匱乏，這就是「分配」的重要。持家必須重視分配，治國更須重視分配，社會才會安定。台灣當前諸多社會問題發生的癥結，就是分配！政府只顧拚經濟，餅做大卻沒有公平分配，一般普羅大眾分到的餅更小，薪資倒退15、16年，施政資源又分配不均，造成老無所終、幼無所養及壯無所用等社會問題，大家心中不平可想而知。
台灣，欠缺分配正義！

分配  才是經濟發展的目的

分配為什麼重要？
不只蒙古人，農業社會時，人們在農作物或漁獲豐收時，或曬乾或醃漬長期保存，固然是為了惜物惜福不浪費，也是備不時之需，萬一來年欠收，家裡還有食物裹腹。「分配」之所以重要，就在於分配做得好，生活便不虞匱乏，伴隨而來的「擁有」，更帶來心理上的安定與幸福感。
經濟學的基本邏輯很簡單：用最少的資源生產最多的東西，達到最大的滿足。經濟」一詞，不論對國家、社會、企業、個人，都有兩層意義：一是以最少的資源產出最多的果實；二是將有限的資源做最好的配置，以求帶來最大的效用及福祉。

總而言之，「生產」只是經濟發展的手段，「分配」才是經濟發展的目的。國家合理分配預算於教育、健康、研發、基礎建設、社會福利、國防外交等，為全民創造最大的幸福（Gross Happiness）；個人及家庭依需求及喜好，將有限的財富分配在食衣住行育樂上，獲得最大的滿足。
用台灣目前的流行語「確幸」來說，大家努力工作，追求的就是確幸。小確幸如一頓美食、一趟小旅行，為日常生活帶來雀躍與快樂；大確幸如存款數字不斷上升或購車置產，為長遠人生帶來安全感。

追求無限成長 沒有意義
生產的目的既是帶給人們福祉，那麼追求經濟的無限成長，就沒有意義。

不論總體或個體，財富都會有「邊際效用（福祉）遞減」，也就是同樣的東西擁有的數量愈多，快樂並不會倍數增加，反而呈下滑趨勢。例如一個家庭擁有第一部電腦的快樂若是100，則擁有第二部時的快樂，絕對比100少，到了第三部，快樂可能還不到50，到第四部、第五部，越來越無感；等第六部電腦進家門時，說不定還苦惱要擺哪裡，嫌它占地方。但這時候如果把第六部送給沒有電腦的家庭，那麼這一部電腦為受贈家庭帶來的快樂，即刻回升到100。

金錢也是如此，在同一個時空點，社會的整體財富是固定的，若集中在少數人手裡，便無法充分發揮金錢的效用，但分配較為平均，就可以提升財富帶給整個社會的福祉。

團結力量大，錢分散使用，個人短期受惠，集中使用，群體長期受益。人民之所以要繳稅給政府，就是因為個人的錢只能創造個人的幸福，個人的錢不能造橋鋪路、興建捷運、處理垃圾、支付警察及消防隊員薪水。因此個人繳稅給政府統一運用，讓錢發揮更大的效用，讓政府有財力做個人的錢沒辦法做的事，創造群體幸福，個人也因此過得更幸福。

在正常狀況下，國家經濟成長，人民所得及生活水平應該跟著「水漲船高」，因此聽到政府高喊拚經濟，為了讓家中老小過好日子，人民願意吃苦願意拚。但台灣的情況卻是政府把拚經濟當目標，一味追求經濟成長的數字，完全忽略分配，這就是為什麼2010年台灣經濟從2009年金融海嘯反轉，馬英九總統得意大談經濟成長率達到8％時，得到的卻是普羅大眾的噓聲。因為近十年來勞工生產不斷上升，但經濟成長的果實都被少數人搜刮走了，勞動者所得不進反退，經濟成長幅度比不上所得分配的惡化，結果是國家財富雖然增加，財富所帶來的效用及福祉反而減少，民眾更不幸福了。

分配不公不義　相對剝奪感高
當人們努力打拚，卻因外在因素導致「獲得」與預期有了大不如前的落差，「相對剝奪感」便油然而生。

西方社會在探究社會運動及革命發生的原因時，「相對剝奪感」是重要理論之一。簡而言之，「相對剝奪感」就是一個人會依自身家世條件、教育程度、知識能力，及努力程度等等，對自己工作所得及社會地位訂出期望值，如果實際情況接近、相符或高於期望值，他會滿意現狀；但若實際情況低於期望值，人們往往會認為原本自己應該擁有的被剝奪了，因而產生挫折、憤懣等負面情緒。由於這種剝奪感是比較而來，稱為「相對剝奪感」。

現實與期望差距愈大，相對剝奪感愈強，一般來說，有三種情況會加深相對剝奪感。一是個人的期望沒變，但原本擁有的減少了。比如高學歷的派遣工拚死拚活，薪資仍只有20多K；退休軍公教人員退休金的18%優惠利率被取消；或是遭遇經濟大恐慌，個人或家庭財務發生危機等等。

二是個人能力沒有提升，但期望增加了。比如開發中國家的人民，本來安分守己過日子，卻因為資訊開放，讓他們知道先進國家的人民，也沒有比自己更努力或更優秀，所得及生活品質卻優於自己，就會對現狀產生不滿。

三是個人能力提升不多，但由於社會環境變遷，個人期望增加更快，比如台灣經濟起飛後，大家都有能力買車，有人只買得起國產車，但眼見薪資差不多的同事竟然開進口車，雖然對方可能是父母金援或貸款買車，但不免還是會產生相對剝奪感。

如果相對剝奪感的產生肇因於認為自己能力不足或努力不夠，這是個人問題，當事人要自己面對並設法解決，有上進心者會自我期許提升能力、加倍努力，就像諾貝爾經濟學獎得主沙金特博士說的：「勤奮、努力，就是成功的要素。」相信不少台灣人提及王永慶及郭台銘這兩位白手起家的企業家時，都會有這樣的想法。

但有時產生相對剝奪感並不是個人因素，而是政府施政及社會體制等外部因素造成，上層有權勢人士訂定的遊戲規則，造成貧富差距拉大、機會不均等現象，底層人再怎麼努力也翻不了身。
台灣目前即是如此！

台灣近10年經濟總體GDP成長約30%，但實質薪資卻倒退回16年前的水準，有人找出1993年報紙分類廣告徵人啟事拍照放上網，當時瓦斯送貨員薪水50K以上，快遞外務員月薪35K以上，今昔對比，令現今年輕人喟嘆生不逢時！

時至今日，台灣青年學歷普遍提高，但職位及薪資卻比以前低；而且和其他國家相比，很多國家的年輕人並非擔任主管職、工作時間也沒特別長，如澳洲、紐西蘭，但薪水卻是台灣年輕人的好幾倍，台灣年輕人如何能不產生相對剝奪感？

買不起房子，是人民另一個揪心之痛，薪資低又原地踏步，但房價漲勢銳不可當，無殼蝸牛想要一個殼，已經不是努力就能達成的願望，難度等同摘取天上的星星，又是一個相對剝奪感高的例證。
此外，貪瀆、腐敗、關說、尋租（Rent-seeking）等情事，輪番躍上新聞版面，從行政院前秘書長林益世擔任立委的索賄案，到前桃園縣副縣長葉世文合宜住宅貪瀆案，當時行政院長江宜樺明知葉世文在營建署長任內有風紀問題，卻仍允許他退休，讓葉可以領取退休金，這種鄉愿心態久存台灣政壇，而潤泰集團總裁尹衍樑拒絕葉世文索賄，推掉葉送上門的利益，向行政院提出檢舉，鄉愿官僚與良心企業家，對比強烈！

我任職衛生署長時，整頓涉及不法的署立醫院，就不讓涉嫌貪瀆的署立醫院院長及主任們安穩退休，或許我會被他們記恨一輩子，但這是擔任首長的「原罪」，否則不肖公職人員及高階公務員憑藉人民交付他們的職權，敢要敢拿，鉅款及豪宅不勞而獲，苦哈哈的人民看在眼裡能心平嗎？相對剝奪感的刻度又升高好幾度。

當人民的相對剝奪感愈來愈高，任何一個小事件都可能成為爆發口，噴發出殺傷力強大的沸騰民怨，但政府似乎一直沒搞懂民怨癥結所在，所有的政策仍是偏袒富人，依然繼續貶抑勞動價值、繼續施政不公，強化不合理的社會體制。

分配　是刻骨銘心的問題
資本家與勞工如何分配生產的果實，始終是爭論不休的議題，一個國家無論向右走還是向左走，都需要政府介入分配，否則就像現在的台灣，社會問題叢生。

社會主義國家與資本主義國家，分配順序大不同。社會主義國家也重視經濟發展，但更重視國家的組成份子─人民，把照顧人民放在第一位，稅收有高比例花在社會福利及安全上，面面俱到；資本主義國家奉行自由經濟，賺錢優先，施政主要追求經濟成長，而且有些「物競天擇」的味道，有能力有本事，不論正當與否，賺得金山銀山都是自己的，政府稅收連支應公共建設都不足，對弱勢照顧更無法周延。

台灣的「生產」及「分配」不但未平衡，還與人民的期望相去甚遠。

然而不只個別國家，分配也是全球面臨的問題，依聯合國統計，全球饑餓人口超過9億，全世界一天約有24,000人餓死，每6秒鐘就有1名兒童死於與饑餓有關的疾病，因此全球不斷有增加糧食生產的呼聲。但其實全球生產的糧食，可以讓每人每天分到3,000大卡的熱量，足夠生存所需，生產更多糧食只會對地球生態造成更大負擔。

因此重點不在增產，而在分配，以地球村的概念將全球生產的糧食適當分配，富國不浪費，窮國獲資源，就能大大減少飢餓人口！同理，一個國家社會，只要做好分配，即使經濟成長有限，依然可以提升財富效用，讓人民覺得過得幸福，也就是，重要的不是把餅做大，更重要的是每個人都能分到足夠的餅。

台灣最近三任總統、財經官員及資本家，一再強調拚經濟，認為把餅做大窮人才能分到一杯羹，但歷史卻證明，只有窮人也有餅吃（受教育、保健康、可?飽），餅才可能做大。雞生蛋，但也要有蛋才能孵出雞。缺乏分配正義國家的人民，特別是有能力肯冒險的人民，就會不斷逃離，這就是今日的台灣。

分配，是刻骨銘心的問題，也是艱鉅的任務，考驗執政者智慧。