平步青雲(BC0157)──中共新總理溫家寶

類別： 史地‧法律‧政治>政治軍事
叢書系列：歷史與現場
作者：楊中美
出版社：時報文化
出版日期：2003年08月04日
定價：280 元
售價：221 元(約79折)
開本：25開／平裝／240頁
ISBN：9571339520

【序章｜書摘 1｜書摘 2｜書摘 3｜書摘 4】

▼  書摘 4

加入ＷＴＯ後的深化改革

金融形勢逼人

中共常用「形勢逼人」來形容政治鬥爭和改革開放的不可避免。中共加入ＷＴＯ後，中國金融體制的現狀儘管經過溫家寶主持的仿美式結構改革，外形及功能有所改變，然而，由於中共國有銀行的非民營企業本質及對國有企業的貸款枷鎖仍套在脖子上，中國大陸金融界仍存在著深層的各種弊病。

例如，四大國有商業銀行的呆帳問題，一九九九年雖然設立四家國有金融資產管理公司，接收了一兆四千億元不良資產，但是，缺少高級金融資產管理、處理的高級人才和經驗、市場信息，造成無法有效處理的局面。另一方面，為維持苟延殘喘的部分國有企業，國有商業銀行仍按政策予以貸款，使銀行的呆帳減而後增。據統計，至二○○二年六月，四大國有商業銀行的呆帳仍高達一兆七萬億元，佔了總貸款數的百分之二十三。

又例如，中國人民銀行按美國聯邦準備銀行體制結構改組後，可謂前面趕狼，後面進虎。這一改，雖然切斷了地方諸侯對銀行業務的橫加干涉，卻使掌握金融實權的官僚方便了監守自盜之門，成了金融諸侯。

自中共金融體制仿美改革後，金融系統的高官犯罪人數之多，金額之高，成了一個突出的社會現象，其中最著名的是前中國銀行總行董事長兼行長王雪冰涉及中國銀行紐約分行共約十一億人民幣的冒貸案，被美國貨幣監理署罰款二千萬美元。

另外涉及王雪冰個人直接責任的舞弊案也有多起，金額均以百萬美元計。王雪冰被逮捕時，發覺其擁有多本護照和數十萬美元的外幣在身。後任中國銀行行長的劉明康說，由於過去中銀的錯誤，二○○○年中銀被迫沖銷壞帳九點六六億美元。這使得二○○一年稅前盈利下降百分之八點一，只有十三點一億美元。

拔出蘿蔔帶出泥，王雪冰案牽扯出中國銀行港澳管理處第一副主任梁小庭和廣東開平支行、江門分行、紐約分行等許多大小金融諸侯。其中開平支行案最為驚人，幾任開平支行行長聯手作案，共盜用四十億人民幣之鉅，為中共建國以來最大金融盜竊案。

王雪冰的另一親信，原中國國際信託投資公司副董事長兼香港嘉華銀行董事長金德琴，也在一九九九年因侵吞公款數千萬元而被逮捕。

王雪冰被稱為中共的金融奇才，是國際上排得上數的炒賣黃金、澳元的專家，也是中共金融界對歐元最有研究的人。中共十五大，王雪冰被擢升為候補中央委員。王雪冰案代表了中國金融體制缺少有效的制約監管機構。

不僅銀行業，在股票市場、保險業等金融領域，都存在非常嚴重的貪污盜竊、黑箱作業等違法亂紀的現象。隨著中國加入ＷＴＯ，中國金融業進一步對外開放勢必加速，中共的金融體制改革面臨著進一步深化的逼人形勢。

引進外資　處理不良資產

由於對國有企業的政策性貸款是中共傳統經濟體制未能割除的腫瘤，又非溫家寶主管的範圍。溫家寶應對中國加入ＷＴＯ後的金融體制深化改革，第一步便是引進外資銀行幫助不良資產的處理再生。

二○○一年十月二十六日，中國對外貿易經濟合作部、財政部、中國人民銀行聯合制定發佈了「關於金融資產管理公司引進外資、處理不良資產的暫行規定」。

同月，美國ＪＰ摩根銀行服務諮詢公司與上海華安基金管理公司（一九九六年成立，由上海國際信託投資公司和四家股票公司共同投資）。成立了合資基金管理公司。

翌月，美國普路汀資產規劃服務集團又與中國光大股票公司合資成立基金管理公司，接著歐美的幾家資產管理公司與銀行也相繼與中國各金融公司成立了類似處理不良資產的合資公司。

由於上海引進外資處理不良資產一馬當先，所以較快取得成效。設在上海的四大國有商業銀行分行的不良貸款降至八．一四％，比二○○一年度下降了二．三六％，這些數字均是全國各省市最低的。而光大銀行上海分行在二○○二年末的不良貸款更降至三．八五％，比二○○一年末又降低二．四六％，絕對數也減少了三．七五億元。

據上海報刊介紹，自中外合資組建了不良資產清理的基金公司後，引導各大銀行嘗試運用債務重組、債權轉讓、以物抵債、風險代理、委託清收等手段對不良資產進行盤活和清收。中國銀行上海市分行的不良貸款比例曾高達二一％，該行從存量清收、新帳控制、改革創新機制三個方面，將任務分解，層層下達，在全行成立了專司不良貸款清收的資產保全機構，建立了全面的監控體系。二○○一年八月，結合市場化操作原則，該行與上海拍賣行、華星拍賣行合作，推出抵債資產的公開拍賣新舉措，處置資產包括土地、房產、機器設備、股權、經營權等，價值約十二億元。上海銀行隨後跟上，推出四十一個抵債項目，資產總額約八億元。其他銀行也在積極籌劃，以期通過市場化途徑解決不良資產的難題。事實證明，進行不良資產拍賣，一方面將自己的抵債資產推向市場，提高了資產的回收效率，另一方面又使不良資產有了轉型的契機，競拍的投資者以低於一般市場的價格獲得資產，有利於不良資產盤活，是一項多贏的舉措。二○○一年，中國銀行上海市分行總共清收不良資產十七．○一億元，不良貸款率較年初下降超過五個百分點，不良資產餘額下降超過十四億元。

另據中國人民銀行的統計，由於引進外資後加快了對不良資產的有效處理，截至二○○二年底，四家金融資產管理公司累計處置不良資產三○一四．四二億元，回收資產一○一三．一八億元，其中回收現金六七四．八二億元。

事實證明，溫家寶進一步開放中國金融業，引進外資來幫助處理消化中國國有商業銀行的不良資產決策是正確的，也為溫家寶預定要在二○○五年將四大國有商業銀行的不良貸款比例降到十五％左右的目標，打開了成功的生機。

設立金融監管體制

但是在如何防止大大小小的金融諸侯、蛀蟲蠶食公有資財上，可以說是溫家寶在推動金融體制改革時遇到的最大難題。中共是一黨獨裁體制，權力的取得沒有經過民主選舉，因此也就不受民眾的監督，免受新聞自由報導而可能出現的揭露批評。一個沒有權力約束的機制，加上改革開放後泛拜金主義的社會道德淪喪的影響，近水樓台能撈錢的貪贓枉法現象日益猖獗。中共十屆人大第一次會議上，據中共最高檢察院院長韓杼濱的報告，自一九九八至二○○二年的五年間，貪污收賄和挪用公款的案子達二十萬七千一百零三件。其中款額在一百萬人民幣以上的大案有五千五百四十一件，私用盜用國有企業資產等而被逮捕的幹部、公職人員達八萬四千三百九十五人，通過立案而追還的公有資產則高達二百二十億人民幣。

以上事實都證明美國開國元老傑佛遜所說的：「倘若政治家和官員沒有受到所在選區的直接監管，腐敗、掠奪和浪費必然出現。」

腐敗深入到共和國的骨髓，隨時有可能成為導致共和國致命的癌症。在二○○○年中國七個城市的調查中，居民在選擇影響穩定的主要因素時，八九％選擇失業下崗，高達八○％選擇腐敗嚴重。而在同年對中共中央黨校一二八名幹部學員的調查顯示，七○％的學員認為腐敗是中國最嚴重的問題。

腐敗問題動搖著中共金融大廈和共和國大廈的根基。

探尋有中國特色的監管體制

中共高層曾組織專門研究班子，探尋防止腐敗貪污的方式方法，對美國、日本、新加坡、香港、台灣、韓國及印尼等國在肅貪防貪上的正反經驗都作了探討研究。

溫家寶在主持多次如何防止貪污腐敗的討論研究會議後，最後向朱鎔基報告，決定仍採金融先進國美國的監管模式，並決定先在證券股市方面推動。

中國股市在中共統治的歷史上是一項新生事物，也是冒險家無法無天的「樂園」。中國大陸股市中做假帳接高股價、內線交易和違規炒作情況十分嚴重。許多國家官員和金融幹部常動用公款炒股，贏了是自己的，輸了是國家的，例如，原國泰證券昆明市營業部總經理余卉貪污挪用公款近二十二億人民幣炒股。

該案在二○○○年偵破。二○○一年，大陸一系列股市黑幕曝光後，中國股市大幅下跌。上證綜合指數從二○○○年的二○七三．五，跌倒一六四六，深證綜合指數從二○○○年的六三五．七，跌到四七五．九，跌幅分別為二一％和二五％，廣大股民怨氣難平。

中國「證券法」草案早在一九九八年通過立法生效，但因缺乏高級管理人才和獨立有效的監管機構，有法不依和違法炒作現象有增無改。