WTO時代(DH0113)──當前台灣經濟的省思與展望

類別： 行銷‧趨勢‧理財>經濟貿易
叢書系列：BIG系列
作者：吳榮義
出版社：時報文化
出版日期：2002年04月02日
定價：180 元
售價：142 元(約79折)
開本：25開／平裝／208頁
ISBN：9571336254

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▼  書摘 1

第一章　迎戰全球化的致勝策略

股市狂飆讓美國聯準會主席葛林史班（Alan Greenspan）在 1996 年 12 月說出「非理性緊榮」這句名言。股市重挫後，榮景不再，史丹福大學經濟學家開始暢談「非理性悲觀」。

檢視 2000 年下半年度，美國景氣下滑及股市下挫造成世界各國經濟成長減緩，其時間之短、速度之快，實是世界經濟一體性的明證。

世界景氣衰退的禍首

美國向來是世界經濟的龍頭，景氣過去十年來持續成長，到了 2000 年下半年卻開始下降，其中最顯著的指標是美國高科技類股指數大幅變動。從 1998 年 10 月的 1419 點快速上漲，到 2000 年 3 月達到 5048 點高峰，但短短不到一年內又回跌到 2000 點以下。道瓊工業指數變化幅度雖然較小，但兩者走勢大致相同。

這樣的股價走勢對美國造成相當大的衝擊，因為美國個人投資股市的比例相當高，而股價波動又會直接影響到家庭財富的多寡。因此，當股市上漲，投資者財富增加，荷包鼓鼓，便會刺激消費，反之，則會使消費需求下降。由於民間消費占整體經濟需求的比例高達七成，所以股價波動會透過民間消費需求的增減，而影響到經濟成長的變化，消費多才能促進經濟成長，股市的漲跌因而變成經濟景氣變動的重要指標。

在全球化經濟浪潮下，美國經濟的變動會透過它對全球的進出口貿易，傳染到世界各國。當美國股市下挫時，連帶使全球經濟都遭受極大的衝擊。

躲不過全球景氣衝擊的台灣

目前美國是世界經濟的龍頭，不僅因為美國國民生產毛額占世界首位，約有 30 ％左右，更重要的是，美國高科技的發展領先世界，加上全球化的進展，使世界主要國家的經貿關係彼此密切關聯，因此，美國經濟成長快慢會影響全球經濟的總體表現。

如今台灣經濟高度依賴對外貿易，美國又是我國最大的出口市場，其中以高科技產品占多數，因此，這波美國景氣的變化對台灣經濟影響特別深刻。台灣經濟正因為國際化及自由化，早已高度融入世界經濟體系當中，特別是台灣對貿易的高度依賴，使得探討世界經濟情勢是了解台灣經濟的必要途徑。

過去政府為了因應經濟成長下降，以及失業人口增加的衝擊，不斷透過「擴大內需方案」，來從事各項公共建設，以刺激經濟的成長。比如十大建設的推行，不但提供許多就業機會，更為台灣的基本經濟建設打穩根基。可見只要當今政府各項擴大內需方案能夠有效執行，對於提振經濟景氣及增加就業機會將有相當助益。

然而，在一個世界經濟已高度依賴的情況下，除了上述方案以外，企業也必須認清，只有一致採取提升全球競爭力的發展策略，才不至於被淘汰。政府一方面必須大幅改善投資環境，以鼓勵投資；另一方面則協助產業進行提高附加價值的產業升級，對外則注意吸引外資、開拓國際市場空間等，這些都是維繫台灣經濟活力的關鍵因素。

因應不景氣，政府不缺席

我們最近看到思科、惠普等世界各大科技公司不斷裁員的新聞，一方面表示市場需求減少，使這些公司必須立刻採取縮小規模、降低成本的作法，另一方面也表示這些公司能夠即時採取因應措施，快速反應市場的變化。畢竟這些公司都是在上一波景氣轉好時擴大生產規模，以因應市場需求增加而獲利的公司。它們前後的行動顯示，這些公司因為能夠快速因應市場需求做調整，才能占據企業龍頭。

由於全球化的速度加快，個別企業更須有因應環境的彈性與策略。在優勝劣敗的市場競爭法則下，公司必須快速採取因應措施，在景氣轉好時立刻加碼投資，以增加生產設備、新增僱用員工，才能在市場開始擴大的情況下，搶占市場、滿足市場需求；相反的，若市場需求萎縮，公司也要能快速調整生產規模，裁減員工、調整庫存、降低生產成本，才能在殺價競爭中全身而退。如果公司反應太慢、調整速度不夠快，那麼虧損會跟著發生，甚至有被市場淘汰出局的可能。

公司的因應能力，除了與領導階層的決策有關，也受到政府種種法令規章的限制。例如，在一個勞動法規較有彈性的國家，企業的調整較為容易。當公司認為有必要裁員，勞動法規並不會對這些調整措施構成障礙，甚至工會也不會採取抗爭手段，致使企業的瘦身發生困難。如此作法才能迅速因應市場變化，不至於因為不易裁員，甚至需要支付大量裁員費用，而增加公司度過經濟不景氣的困難。這也是外商「重利」風格和台商「重情」作風的差異點。

因此，政府也要考慮協助與輔導企業面對不景氣時該採取的應變措施，才不至於使這些企業因為無法應變、增加調整成本，而走上倒閉一途。這只會增加整體社會在因應經濟不景氣上的問題。

政府施政的著力點

我們必須認清一個事實：在一個開放的市場，透過自由競爭，會產生優勝劣敗的結果，競爭力差的企業會被淘汰。

台灣過去經濟發展能有今天的成績，可以說是台灣產品在國際市場的強大競爭力下，帶動出口擴張及工業化的結果，其間政府指導與各項建設的配合，功不可沒。若企業僅將政府鎖定在企業經營困難時紓困與補貼的角色，對於產業的長久發展，絕對沒有幫助。

相對的，面對國際經濟景氣變動愈來愈劇烈的現在，唯有更有效率的政府，針對企業在國際競爭中所需的項目，即時提供各項協助，以因應種種變局，才是政府應該扮演的角色。因此，除了建構一個有效率的政府以符合廠商需求外，下列提出幾項政府面對全球化時，施政可以著力的三個方向：

1. 投資環境要有國際競爭力

政府為吸引投資，必須提供一個具有國際競爭力的投資環境，否則在目前資本可以自由流動的情況下，恐怕很難把企業留在國內。

最近國內輿論過分集中在戒急用忍政策的討論，而忽視如何積極爭取外人到我國投資的重要性。回顧我國經濟發展初期，政府為鼓勵外人投資，不但通過「外人投資條例」，又相繼設立「加工出口區」及「新竹科學園區」，採取種種獎勵措施，吸引外人來台投資，對於我國早期工業發展、技術引進及出口都有很大的貢獻。但自從 1980 年代下半期，由於新台幣大幅升值、工資及土地價格上漲等因素，廠商開始到國外投資。到了 1990 年，台商對中國投資明顯增加，直到 1996 年政府決定採取戒急用忍政策，台商赴中國投資熱潮才減緩，但是 2000 年台商對中國投資已大幅增加到 26 億美元，高達我國對外投資總額的 34 ％。

事實上， 2000 年來台外資也達 76 億美元，折合新台幣為 2, 470 億元，大約與我對外投資金額相當，較 1999 年增加 32 億美元，成長率高達 80 ％，表示台灣仍是外商投資的好地方，如果政府能夠像過去那樣積極鼓勵，相信外資一定更為豐裕。