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書摘 4
第二章 WTO 後的台灣經濟展望
日裔美國學者暨暢銷書作家福山（Francis Fukuyama）強調， WTO 不只是致力經濟自由的組織，還因為挾著貿易自由化的壓力，可以推廣到維護人類的自由。
經過 12 年的談判，台灣終於成功地加入 WTO ，這對台灣的意義相當重大。一方面俗稱經濟聯合國的 WTO ，接受台灣為正式會員，肯定台灣經貿在全球的地位；台灣於 2000 年成為全球第 14 大出口貿易國、第 15 大進口貿易國，以國民生產毛額計算是全世界第 16 大經濟體。二方面，國內企業此後必須面臨更激烈的競爭，接受適者生存的挑戰，因此企業如何轉型來因應全球競爭，以及政府如何協助企業面對競爭，都是未來的重點工作。政府如不能改善投資環境、快速調整法律規章，以面對全球的競爭，可能逼使企業出走，而造成產業空洞化，使得國內經濟面臨很大的壓力。
金融小辭典
世界貿易組織（ WTO ）前身為關稅暨貿易總協定（GATT），該協定於 1947 年生效。 WTO 於 1995 年 1 月 1 日正式成立，迄 2002 年 1 月為止，共有 144 個會員國。全世界超過 90 ％的貿易已在 WTO 的規範下進行。
台灣加入 WTO 之後，究竟該如何因應新的競爭情勢，以及產業能否順利轉型，以適應世界市場的競爭？回答問題之前，我們有必要先釐清成為 WTO 會員後與該組織的關係。 加入 WTO 的承諾
首先讓我們介紹台灣加入 WTO 之後，必須履行哪些關稅及非關稅的減讓，和制度改變的承諾，以理解往後外商進入台灣市場的難易度，以及對台灣產業的可能衝擊。
農業的衝擊最大
一般國家在進一步開放農業部門時，都會遇到強烈的反彈，因為大部分國家對國內農產品市場都採取比較高的保護措施，台灣當然也不例外。因此，台灣加入 WTO 之後，農業部門所受的衝擊也會比較嚴重。
至於台灣加入 WTO 在農業方面的減讓承諾，可分為關稅及非關稅兩部分：
■關稅減讓：
整體而言，農產品平均關稅稅率必須在入會的第一年，也就是 2002 年，從前一年的 20.02 ％降為 14.01 ％，然後分年調降至 2007 年的 12.88 ％。這樣的稅率水準介於日、韓之間，以反應台灣的經濟發展程度。
■非關稅減讓：
這部分分成開放農產品市場及削減農業支持兩方面。首先在開放農產品市場上，入會前台灣有 41 種農產品採取管制進口或限定地區進口的措施，包括稻米、蔗糖、花生、雞肉等。入會後除稻米採限量進口的特殊處理方式外，其餘四十種產品必須分別採取關稅配額或入會後開放自由進口。入會後，稻米第一年進口量為國內消費量的 8 ％，即 144, 720 公噸的糙米。其他 22 種原來管制進口的產品採關稅配額方式開放，剩餘的十八種取消地區限制，開放自由進口，但課徵關稅在 20 到 40 ％之間。
至於削減農業支持部分，目前農業總支持（Agricultural Maintenance Support, AMS）約為台幣 177 億元，在 2002 年將削減 20 ％，所以入會後對農業最大的衝擊可能是農民的失業問題。據政府估計，加入 WTO 將造成 10 萬人失業，不過由於台灣的農家有 86 ％是兼業，所以實際失業人數約在 3 至 4 萬之間。因此，行政院農委會正擴大辦理第二職業專長訓練及轉業創業貸款，協助農民轉業及創業。其他政府的因應政策包括產業調整政策及農業資源調整對策，以加強農地利用的整體規劃。
雖然開放農業部門對於原來缺乏競爭力、但受到保護的農產品帶來較大的衝擊，但台灣的農業技術水準仍具有競爭優勢，如花卉及水果品種的改良，反而可以擴大外銷。農民最大的威脅其實是來自中國農產品的進口，因為中國農產品種類與台灣類似，但生產成本較台灣低廉很多。
工業開放大有利
工業產品關稅減讓的承諾為、平均名目稅率自入會第一年開始，從 2001 年的 6.03 ％降至 5.78 ％，直到 2004 年降稅完畢時必須調整為 4.15 ％。由於工業產品已經相當自由化，關稅本來就不高，因此加入 WTO 對台灣工業的衝擊不大。
入會前仍有工業管制的項目不多，已承諾入會後加以開放的有以下幾項：
(1)小汽車採取關稅配額制度，入會後第九年降到 17.5 ％的稅率；(2)入會 3 年後停止對本國人自行設計製造的汽車引擎、車身與底盤所享有扣抵貨物稅 3 ％之優惠；(3)解除汽機車採購地區的限制，並取消汽機車零組件的自製率限制；(4)入會後六個月至兩年內，開放 150 CC 以上重型機車進口，及柴油引擎小汽車的產製及進口。
入會後所承諾的關稅下降及取消關稅配額限制，對這些產業雖有衝擊，但由於入會談判已進行一段期間，大部分產業已積極調整，尤其是汽車業者。這些產業在全部工業所占比例不大，因此入會後實際的衝擊有限。相反的，以外銷為主或具外銷潛力的產業如機械業、資訊高科技產業，反而會因為入會而受惠。此外，紡織業由於自 2005 年起外銷紡織品不再受到配額限制，而獲得好處。
服務業競爭最激烈
服務業所包括的範圍很廣，行業種類很多，也是過去開放程度較低、國際競爭力較弱的部門。我國加入 WTO 後的承諾，大致上可分為水平承諾及個別行業的市場開放兩類。
在水平承諾方面，證券投資業者除個別行業另有限制外，外人可投資台灣上市、上櫃公司的股票，而且無持股比例的限制。至於人員進出及停留部分，商業訪客可停留 90 天；跨國公司內部調動人員可停留 3 年，之後可展延；受國內企業僱用人員可停留 3 年以內，若是履行契約人員則可停留 90 天。在土地暨其權利取得上，我國允許外國人在互惠原則下，為辦公室、住家、商店、工廠及外僑學校等用途，購置或租用土地。
至於開放個別行業的市場，我國承諾開放外商金融保險公司經營台幣、保險、票券、外匯等業務；開放外商最高可擁有第一類基本電信事業 60 ％股權，第二類加值電訊業則無股權限制，固網事業更是完全開放；開放專業服務業，包括法律、營造、會計、教育、房屋仲介，醫療服務等；另開放小客車租賃、汽車貨運及汽車貨櫃貨運業。
絕大部分服務業需透過設立商業據點的方式，提供顧客服務，因此開放服務業市場對國內業者會產生競爭壓力，甚至經營權可能被外國公司取代，但並不至於發生產業萎縮、就業機會及產值減少的現象，反而將有助於引進國外先進技術、提升服務品質，並帶動其他產業的發展。然而，入會前開放程度較低的個別行業如法律服務、營造、行銷、電影製造與行銷、電影放映、旅行社、保險、教育、海運附屬服務等，必然會面臨較大的競爭壓力。
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