WTO時代(DH0113)──當前台灣經濟的省思與展望

類別： 行銷‧趨勢‧理財>經濟貿易
叢書系列：BIG系列
作者：吳榮義
出版社：時報文化
出版日期：2002年04月02日
定價：180 元
售價：142 元(約79折)
開本：25開／平裝／208頁
ISBN：9571336254

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▼  書摘 2

這裡要特別指出的是，由於我國對外投資的廠商有 90 ％以上是製造業，一方面表示國內的投資環境已不適於勞力及土地密集的產業，二方面也表示我國這些產業卻較有國際競爭力。但在來台外資之中， 70 ％以上是服務業，例如通信、金融保險、個人服務等，因為我國服務業占整體經濟比例已超過 60 ％，投資機會較多。另外，我國以知識為基礎的服務業技術仍需自國外引進，所以如能放寬相關法規及排除種種投資障礙，一定會促使更多外資到我國投資，對提升國內景氣及就業機會也一定會有所幫助。

可見，政府的投資法規必須配合經濟條件的變化隨時修改。由於近幾年台商赴中國投資大幅增加，引起社會大眾討論及比較兩岸投資環境好壞的話題。但我們要特別強調，台灣是一個民主法治國家，企業投資必須依據法律進行，如果法律不能隨經濟環境而修改，的確會產生阻礙投資的後果，但因為有法律為憑，所以企業相對上也較有保障，權益不會受到不當的政治干預所影響。對岸則以人治為主，所以陷阱很多、投資風險也很高，今日的優惠條件可能是明日勒索的理由，遑論人身安全的保障。

因此，投資環境的優劣不僅顯示在有形的生產要素，如勞工及土地是否便宜上，無形的法律規章、金融支援、社會安全、民主制度、生活環境等，也都是評估的重點，這也是考量我國投資環境是否有國際競爭力的因素。

雖然台灣由於民主造成政治混亂，的確讓我們擔心，但與專制國家比較起來，民主自由畢竟是人類共同追求的理想，也是社會進步的目標，所以台灣比起對岸，還是屬於較良好、有保障的投資環境。

自由主義經濟學者海耶克（Friedrich August von Hayek）巧妙地將自已在社會的立場喻為照顧植物的園丁。無論怎樣，植物只能內發、漸進的成長，園丁能做的只是創造更優良的生長條件。

經過台灣政府多年來推動自由化及國際化的結果，台灣經濟已達到相當高度的開放，不但商品可以自由進出口，資金匯進匯出的管制也愈來愈少。因此，一方面，台灣所製造的產品可以行銷全世界，同時在台灣也可以買到物美價廉的進口品；二方面，企業及百姓的資金可以自由選擇在國內或國外投資及運用，所以政府如果不能大幅改善國內投資環境，不但無法吸引外國企業到台灣投資，連台灣企業都不願意在國內投資，如此一來，不但會影響就業機會的多寡，經濟成長亦會受到牽連。

事實上，大部分台灣企業已經習慣於優勝劣敗的競爭環境，反而是許多政府的不當管制及低落的行政效率，才是企業出走海外及阻礙外資來台的主因。所以，過時的法令規章必須由行政及立法部門合作快速修改，進行法規的鬆綁，以發揮民間的活力，才是提升我們全球競爭力的發展策略。

2. 開拓新的經貿疆域

世界市場日益開放，表示彼此競爭更加劇烈。這波嚴重的世界經濟景氣衰退，已經說明台灣一向倚賴美國市場的特性。儘管全球化的速度使各國經濟體的互賴更甚於以往，可是我們仍然有必要開拓美國以外的市場。

以冷戰時期的強權國家蘇聯為例，當其轉型為市場經濟體系的俄羅斯後，為了解俄羅斯的經濟現況，以促進台灣與俄羅斯的經貿關係，本人於 2000 年率團訪問莫斯科三天，拜訪俄羅斯政府官員、國會議員、研究機構及工商總會，發現兩國經濟互補性非常高，而且俄羅斯各界非常希望加強對台灣的經貿關係，但目前兩國經貿金額十分有限，台商在俄國的投資幾乎等於零，誠屬可惜。

蘇聯在 1991 年解體為 12 個獨立共和國後，其中的俄羅斯是世界上土地面積最大的國家，人口高達一億四千多萬人。但是俄羅斯改革路線在政治上採取民主、經濟上採取市場的「震盪療法」，使政經發展一直未能穩定，直到 2000 年普廷總統上任後，才有明顯改善。俄羅斯在 1991 至 99 年經濟平均成長率為-4. 17 ％，但 2000 年大幅提高為 7. 5 ％， 2001 年預測可達 4.0 ％。

俄羅斯經過長期共產黨的統治，不論是在經濟制度或人民思想上，仍遺留相當程度的社會主義觀念，所以對於自由經濟的市場競爭，還未能充分適應。因此，雖然俄羅斯天然資源十分豐富，占全世界各類重要資源的 25 ％至 40 ％，而且其高科技研發的水準更是世界所公認，但這些豐富的天然資源，和大量的科技設備及人才，卻因為社會制度的限制，未能充分有效的發揮，致使俄羅斯的產品不但缺乏國際競爭力，連民生必需品都需要大量進口。

相較於台灣過去在發展經貿上的成功經驗，台俄兩國無論是政府或民間部門，都可在交流中提高彼此的經貿能力。一旦台灣的生產經驗結合俄國廣大的生產資源，便能提高俄羅斯產品的國際競爭力，與台灣在俄國市場的占有率，進一步分散台灣對美國市場的依賴。因此，本人在回國後也特別呼籲政府要加強對拓展俄羅斯經貿的重視，民間部門更要增加對俄羅斯經濟的了解，因為在我國積極拓展全球經貿市場的關鍵時刻，俄羅斯是一個具有高度潛力的市場。

事實上，以台灣所專長的製造、管理、銷售能力及豐富資金，如能配合其餘國家豐富的天然資源、高科技人才，好好加以運用，一定可以產生強大的國際競爭力，不僅有利兩國的經濟發展，同時更能避免台灣的經濟過於倚賴特定國家的市場。

俄羅斯如此、琉球、菲律賓等諸國或地區亦然，這也是為什麼台經院持續推動與世界各國經貿研究單位合作的主因，期能在促進對彼此經貿環境了解的基礎上，帶動台灣更深度融入全球市場。

3. 產業知識經濟化

隨著國內外經濟環境的巨變，國內傳統產業逐漸失去利基，傳統勞力密集產品的產值，不僅在製造業的比重快速下降，出口所占的份量也不斷下滑，以至於投資者資金均集中在高科技產業，傳統產業股票乏人問津，有將近兩百家上市上櫃公司的股價跌到票面價值以下。

工資不斷上漲，是勞力密集產業逐漸失去國際競爭力的主因之一。國內能夠繼續維持國際競爭力的產業，大半是那些資本及技術密集產業，而且愈來愈集中在資訊電子產業上。缺乏國際競爭力的產業除非能夠順利轉型，或向海外投資，否則就會遇到經營上的困難，而這些產業以中小企業為多數。

雖然傳統產業在整體經濟產值或出口所占的重要性逐漸下降，但仍僱用相當比例的就業人口，若政府不加以協助，對國內就業與長期的經濟成長將有不良影響，失業率也會持續高漲。

然而，在全球化的激烈競爭環境下，政府的輔導不能只是一味地以行政力量干預，而脫離市場機能，如果傳統產業業者不設法轉型，以提高競爭力，就只能接受被淘汰的命運。基於傳統產業若要重生，必須快速調整其經營策略，所以政府的角色是積極協助傳統產業運用高科技的生產方法，以及開發產品設計的能力，來提高企業競爭力，方為根本解決困境之道。