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書摘 3
第三章 美國對華政策剖析 徐博東
臺灣是中國領土的一部分，臺灣問題是第二次世界大戰結束後國共內戰遺留下來的問題，其本質是中國的內政問題。但臺灣問題之所以延至今日尚未得到解決，關鍵因素則是由於美國等西方勢力對臺灣問題的介入和插手，於是圍繞著臺灣問題的互動，便形成了中（大陸）、美、台之間的三角關係。
中美台三角關係，是當代國際關係中最重要、最複雜的關係之一。三方任何一方政策的重大調整不僅會打破三方之間的動態平衡，給三方的相互關係造成重大衝擊，而且勢必對亞洲乃至世界和平、穩定與繁榮產生深遠的影響。而美國的對華政策一向十分靈活，它根據其全球戰略變化的需要，以維護美國的國家利益為最高準則，適時地、不斷地進行調整。
臺灣問題，說到底是中美關係問題，是中美兩國之間的實力較量問題。因此，欲理解臺灣問題，準確把握海峽兩岸關係的走向，預測中國統一的前景，就必須對美國的對華政策及其未來發展趨勢，有比較清楚的認識與瞭解。
一、美國對華政策的演變
中共建國五十多年來，美國對華政策的演變大致可以劃分為三個歷史階段：四○年代末至七○年代初的「孤立與封鎖」階段；七○年代初至九○年代初的「合作與遏制相結合」階段；九○年代初至今的「接觸與遏制交替使用」階段。而每一歷史階段都有其不同的特點，並依據形勢的發展，進行微調。
第一階段：「孤立與封鎖」階段（四○年代末—七○年代初）
一九四五年二戰結束後，國共內戰再起，美國出錢出槍，極力支援國民黨政權，企圖「盡一切力量阻止中共取勝」，以便使中國留在美國的勢力範圍之內。但一九四八年冬，遼瀋、平津、淮海三大戰役漸次展開後，美國眼看國民黨大勢已去，遂把對華政策目標修改為「盡一切力量阻止中國成為蘇聯的附庸」。於是美國決定逐步從中國的內戰中脫身，集中力量協助國民黨固守臺灣，以防臺灣落入中共之手。
一九四九年十月一日中共建國後，美國出於與中共意識形態的對立和世界冷戰格局的戰略需要，決定對華採取孤立與封鎖政策，企圖將中共政權扼殺於搖籃之中，或盡可能地抑制其成長壯大，成為西方陣營的威脅。其主要措施：一是大力扶植日本，使日本變成美國在東亞對付蘇聯和中共的遏制力量；二是加強對中共周邊國家的軍事和經濟援助，唆使它們與中共為敵；三是大力扶植臺灣國民黨政權對抗大陸。朝鮮戰爭爆發後，派遣第七艦隊進駐臺灣海峽，阻止中共進攻臺灣。朝鮮戰爭結束後，又通過與臺灣當局簽訂《共同防禦條約》，將臺灣置於美國的軍事「保護傘」之下，直接插手臺灣問題；四是操縱聯合國表決機器，阻撓恢復中共在聯合國的合法席位，並阻撓西方國家與中共建交，在國際上孤立中國；五是對中國大陸實行經濟制裁與封鎖等等。
總之，敵視、孤立、圍堵、封鎖中國大陸，是這一時期美國對華政策的基本內容和政策目標。在這一歷史階段，中美關係處於相互隔絕和緊張對抗的非正常狀態。
第二階段：「合作與遏制相結合」階段（七○年代初—九○年代初）
一九七一年九月季辛吉秘密訪華，翻開了中美關係史上的重要一頁，它標誌著美國對華政策的重大調整和中美關係正常化進程的開始。此後一直到九○年代初，美國對華政策的主要特點是「合作與遏制相結合」。
促使美國對華政策進行重大調整的動因主要有以下三個因素：
其一，五○、六○年代美國推行的對華「孤立與封鎖」政策未能達到預期效果，中共政權不僅沒有崩潰而且日益發展壯大，國際地位與國際影響力與日俱增，成為第三世界國家的領袖和維護世界和平不可忽視的力量。
其二，在一九七一年十月即將舉行的第二十六屆聯大會議上，眼看美國已無法阻撓中共恢復在聯合國的合法席位。這意味著今後中共將取代臺灣成為聯合國安理會五大常任理事國之一。美國不能不正視這一政治現實。
其三，也是最重要的一點，從六○年代初開始，中蘇交惡，關係緊張，而冷戰以來一直與蘇聯爭霸世界的美國，決定利用中蘇矛盾，採取「聯中制蘇」的策略對付蘇聯。這樣，中國大陸在美國全球戰略棋盤上的地位和作用大大提升。
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