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書摘 1
第一章 剖析當前民進黨的大陸政策 楊憲村
二○○○年三月，民進黨透過陳水扁在總統大選中，以微弱優勢獲勝，首次成為台灣執政黨。統治台灣長達五十五年的國民黨正式宣告下台，具有台獨背景的陳水扁成為台灣政權變更後的新領導人。此種大選結果，使得台灣政治局勢發生重大變化，兩岸關係從而邁入一個新的歷史階段。
由於民進黨是一個以台獨為黨綱的政黨，陳水扁是一個台獨主張鮮明的人，歷史戲劇性和諷刺性地將民進黨與陳水扁推到直接面對兩岸關係的第一線，承擔起解決台灣前途命運的重責大任和攸關民眾福祉的兩岸關係問題。究竟，該黨與陳水扁最終會採取什麼樣的兩岸政策，他們會將台灣如何定位並引向何方，深受海內外各界注目。
民進黨自一九八六年九月成立之後，由於黨內意識形態及固定的路線走向，逐步經由住民自決的主張升級到將台獨條文列入黨綱。這些年來，該黨雖然做出若干策略性的轉型調整，但實際上變化有限，台獨主張一直佔居該黨對於兩岸關係的主導面。照理說，在執政後，台獨黨綱應該成為陳水扁新政府的執政黨綱才是，但因一九九九年七月李登輝提出「兩國論」，把兩岸關係定位為「國家與國家，至少是特殊國與國關係」。中國大陸對此做出強烈反應，海峽兩岸因而處於高度緊張的政治對抗狀態。而在陳水扁擔任台灣新的領導人後，原有「一個中國」互動基礎的框架更加搖搖欲墜，大陸對陳水扁政權走向台獨的疑慮和擔心更加嚴重。因此，陳水扁當選後，立即面臨著緩和與發展兩岸關係的客觀壓力。
兩年多以來，政黨輪替帶來新政府、新人事、新思維、新政策與新作風，處於兩岸關係持續僵持對立與摸索的同一時期，民進黨政府並未向台灣全體民眾清楚完整地說明該黨大陸政策的主張與願景，一種涉及政策目標、政策內容、戰略及策略的民進黨或陳水扁式總體大政策，只在各種不同場合零星地拋出一些片斷構想。做為全國領導人的中華民國總統陳水扁，配合著國際、兩岸及島內政治情勢發展，先後提出了「大陸政策白皮書」、「陳七項」、「五二○就職演說」、「跨世紀演講」、兩岸關係小組的「三認知四共識」、「五二○週年演說」等文件，及民進黨通過「台灣前途決議文」的位階等同於「公投台獨黨綱」等，一點一滴地拼湊出新政府大陸政策的全貌，構成了陳水扁大陸政策的主軸，也發展出一個別具特色、動態的兩岸關係基本框架。本文即嘗試就陳水扁上任以來所有大陸政策主要構想做一初步整理，並進行解讀分析。
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