歐元世紀(BE0052)
Aspects of European Monetary Integration

類別： 行銷‧趨勢‧理財>經濟貿易
叢書系列：NEXT
作者：艾麗生．華森
       Alison M. S. Watson
譯者：汪仲
出版社：時報文化
出版日期：1998年12月08日
定價：220 元
售價：174 元(約79折)
開本：25開／平裝／232頁
ISBN：9571327824

【魯經智序｜李顯峰序｜前言｜書摘 1｜書摘 2｜書摘 3｜書摘 4｜書評｜附錄】

▼  書摘 4

統合關鍵

歐洲在邁向統合過程中，最關鍵的一步，應該算是成立歐洲煤炭及鋼鐵共同體了。第二次世界大戰結束後，法國並無力對德國行使任何控制，也懷疑其他國家有此能力。但法國政府希望看到的是衰弱無力、沒有武裝、內部分裂的德國。在美國與英國政府決定重建西德經濟之際，歐洲其他經濟體，都對這個決定投以不信任的眼光。

當時的法國外交部長舒曼（Robert Shuman）一方面想緩和這種社會情緒，一方面想將眾人的注意力轉移至正面的合作關係，與法國的經濟重建上。因此，在 1950 年 5 月 9 日的一次演說中，發表了一項莫內（Jean Monnet，後被稱為歐洲之父）設計的，德法兩國煤炭與鋼鐵工業合作計畫。舒曼在演說中對歐洲動之以情︰「在歐洲各國團結前，德國與法國必須結束其多年的敵對情結。」歐洲人大為感動，認為他的說法有道理，在德、法之後，義大利及比荷盧關稅國家，也紛紛加入了這個共同市場。

然而，這些加入共同市場的國家，並不完全是因為同情法國或德國而加入，而各自有各自的理由。例如，比荷盧關稅協定的三小國，本身規模及力量都有限，如想在國際事務上——尤其是正在啟動的歐洲統合——發揮影響力的話，勢必要先進入統合的進程，占住一個位置才行。而且，法、德兩大國的統一本身，對小國的經濟前途而言，就是一個威脅。總體而言，不論從政治或經濟的角度來看，與其置身事外，歐洲國家認為早期加入進程還來得容易，輕鬆自然。

於是，歐洲經濟共同體的六個原始會員國，成立了歐洲煤炭及鋼鐵共同體，並於 1951 年 4 月 18 日簽署巴黎公約，設定 1952 年 7 月 25 日為共同體啟動的日子。隨著共同體的運作，加盟國希望能提高效率，提高煤炭和鋼鐵業生產。共同體內不再存在煤炭、鐵礦、鋼鐵、廢鐵等的進口關稅和配額。另一方面，共同體也控制企業合併，和限制性工業操作，這方面，一般認為是與其維持自由競爭理想，正好相左的行為。

煤炭與鋼鐵共同體設立了超國家組織──最高行政當局（High Authority），由莫內擔任第一屆總裁。機構中的工作人員來自於加盟國，各自掌握了提高共同體內煤炭及鋼鐵生產稅，以增加財稅收入的權利。共同體將稅收用來協助重複性生產設施重建，以及工人的再就業（這可說是未來歐洲社會福利政策初見端倪）。共同體也可以將這份資金貸予投資項目，或在特別部長會議的要求下，設定價格、交易配額。

共同體下設置有一諮議會組織（Common Assembly），由會員國的 78 名議員所組成，負責高等機構的政策形成。這個機制後來便被沿用於規模及野心更大的歐洲經濟共同體，而原來的高等機構便成為共同體的執行委員會（Commission），而諮議會則成為後來的歐洲議會。

歐洲煤炭及鋼鐵共同體的運作極為成功，在 50 年代中，共同體內煤炭及鋼鐵的產量大幅增加，貿易量急速上升。在這種情況下，民間普遍興起了將共同體的範圍，擴大至所有工業品的意願，以鼓勵自由競爭，並促成更高度的經濟統合。同時，一般人也開始對歐洲進一步的統一，有了新的認同感。

1954 年，歐洲煤炭及鋼鐵共同體的諮議會，要求共同體擴大活動範圍。1955 年，比荷盧關稅協定下的國家，在共同體的支持下，引進了貝恩計畫（Beyen Plan）。這個計畫首先於 1952 至 53 年間，由荷蘭外交部長約翰貝恩（Johan W. Beyen）提出，主要目的在推動歐洲經濟統一。

1955 年 6 月 1～2 日，六個會員國的外交部長在麥西納開會，決定採用這個計畫，將歐洲統合擴展至經濟的各分支，並責成史巴克（Paul-Henri Spaak）率領一隊人馬，準備具體方案。英國於 1995 年 11 月受邀參加，但這項邀請隨後又被撤銷，因為英國代表無法對其他國家所提出的議案妥協。英國人強烈認為，要推動貝恩計畫，並不需要設立任何特殊機構，而僅需在歐洲經濟合作組織（OEEC）下，設立簡單的自由貿易區就足夠了。英國人不但對農業特殊保護條例有異議，對於設立掌握有決策權的超國家組織，更充滿了懷疑與不信任。

1956 年 5 月，呈交給六國外長的史巴克報告，主要提到了三個議題︰創立共同市場；設立發展核能的共同組織；需要特殊照顧的產業部門（包括非核能源、運輸和電訊等）。史巴克認為，要成功建立共同市場，必須要經歷三個階段。首先，六個會員國的國內市場必須能整合為一，成為完整的關稅聯盟，消除所有內部的關稅與非關稅貿易障礙。第二階段，六國之間必須在農業及運輸上建立共同政策，在其他方面，各國的立法也必須協調。至第三階段，六個國家內的勞動力、資本和服務，必須能自由流通。為管理這個全面性的統合任務，史巴克建議以歐洲煤炭及鋼鐵共同體的架構，成立四個特殊組織︰部長級會議（Council of national ministers）、獨立的執行委員會（Commission）、國會（Parliament）和公正法庭（Court of Justice）。

然而，在討論史巴克報告的過程中，六個國家之間卻引發了嚴重衝突。法國要求設立特殊的過渡期方案，並且拒絕了比荷盧協定國所提議的，對外低關稅制。此外，法國還要求其他國家分擔它海外殖民地的財務負擔，而其他五個國家也同意了。

儘管這段時間，國際中發生了許多大事件，如蘇彝士運河危機，匈牙利暴亂等，但六個國家仍然決定盡快做成妥協方案，而於 1957 年 5 月 25 日，簽下羅馬條約，規定歐洲經濟共同體及歐洲能源委員會（European Community for Atomic Energy），將於 1958 年 1 月 1 日正式成立。

唇齒相依

從歐洲經濟共同體成立起，法國、義大利、西德、和荷蘭、比利時、盧森堡等三小國，便同意應該盡速消除關稅及配額形式的貿易障礙。羅馬條約的第二條明確表達，六國希望逐步在經濟政策上相互接近，達到政策統合、建立共同市場的意願。的確，建立共同體最主要的目標，便是在六國之間建立一個共同市場。

然而，通常共同市場予人第一個合理的聯想，便是發展共同貨幣，或類似舉措，不過羅馬公約中，六個加盟國並無意在彼此之間建立起固定匯率。條約第一○七條中規定，每個會員國應將匯率問題「當作共同關切的問題處理」，但卻允許個別國家在必要時調整貨幣平價（parity change），以確保「整體國家收支平衡，維持國民對其貨幣的信心，並確保國內的高就業水平，與穩定的物價水準」。既然上述原因正是一般貨幣需要調整價格的主要原因，而且各國政府仍然保留經濟事務管理權，很明顯地，羅馬條約並無意與會員國爭奪外匯管理權之意，也不認為外匯管理是建立共同市場的必要手段。

反過來，我們可以認定，羅馬條約小心翼翼地避免將建立共同市場，與創造貨幣聯盟混為一談。這反映了在當時歐洲政治情況下，各國仍將控制貨幣，視為最重要的國內控制工具之一。在當時而言，失去對外匯的管理權仍為太大的統合步伐。因此，羅馬條約第三條a款中規定會員國之間，以相互協商的方式，協調、推動經濟政策，並矯正國際收支上不均衡事宜。

至於共同體執行委員會的職權，條約僅在第二章中輕描淡寫地以「設定具有資訊功能的貨幣委員會（Monetary Committee），經常檢視會員國的貨幣、金融狀況，並向執行委員會報告」一語帶過。而這個貨幣委員會於 1958 年 3 月 18 日正式成立，作為部長會議下的經濟及財政的顧問諮詢團體。1960 年 3 月 9 日，共同體又成立了臨時的經濟政策委員會，以觀察六個會員國在內部貿易，與國民總生產的比重日益增高後，如何管理其內部需求的問題。但是總體而言，共同體在經濟和財政事務上著墨並不多，甚至有意地忽略其存在。

然而，早在 1962 年起，事態便極為明顯，貨幣統合（以加強越來越龐大的海關聯盟）的問題，已大到了不容忽視的地步，需要所有會員國進一步的關注。共同體的委員會在其第二階段行動計畫書中，也特別強調這點。然而，儘管在這一年中，委員會大力推動，但唯一重大成果僅有創設中央銀行總裁會議（Committee of Central Bank Governors），一直到 1970 年代，這個組織才真正在正式組織內，扮演起舉足輕重的角色。

除此之外，在歐洲經濟共同體成立的前十年中，在貨幣統合上，如果還有任何值得稱道的事，就數於 1964 年 4 月 15 日成立的中程經濟政策委員會（Economic Policy Committee）了。雖然在理論上，每個人都同意貨幣統合應該是歐洲整體統合上極重要、而且緊迫的一步，然而在實務上，共同體的委員會在前幾年中，光執行羅馬條約上所規定的各種事宜，就已忙的焦頭爛額，一直到 1963 年，才開始略有時間照顧其他議題。在前幾年中，委員會以設立海關聯盟，和引進共同農業政策（Common Agricultural Policy），為其最重要的工作項目，理由無他，因為這兩者都被視為最重要的政策目標，需要委員會和經濟專注不二的注意力。一直到 60 年代以後，國際貨幣狀況開始出現明顯變化後，歐洲才在貨幣統合上開始有所行動。